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盐城市人民政府办公室 关于印发盐城市妇女发展规划(2016-2020年)和 盐城市儿童发展规划(2016-2020年)的通知
来源:市妇儿工委办公室  作者:市妇儿办  已阅读次:1272  发布日期:2017-5-11

盐政办发〔201749



各县(市、区)人民政府,市开发区、城南新区管委会,市各有关委、办、局,市各有关直属单位:

《盐城市妇女发展规划(2016-2020年)》和《盐城市儿童发展规划(2016-2020年)》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


                                                                                                                             盐城市人民政府办公室

                                                                                                                                  2017年52

(此件公开发布)



盐城市妇女发展规划(2016—2020年)


为进一步促进我市男女平等和妇女发展,根据《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》、《江苏省妇女发展规划(2016-2020年)》和《盐城市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体要求,制定《盐城市妇女发展规划(2016-2020年)》(以下简称《妇女规划》)。


第一部分“十二五”妇女发展规划执行情况


“十二五”期间,我市各级政府及各有关部门积极贯彻男女平等基本国策,认真执行保障妇女权益的法律法规,全面落实省、市妇女发展规划,切实采取有效措施,努力推动妇女与经济社会同步发展,妇女发展环境不断优化。

一是妇女的创业就业条件不断改善。妇女创业就业层次明显提高,女性创业就业人数上升,一批知识女性跻身于高科技领域和新兴产业。全市注册企业18853个,其中女性法人代表企业3712个,占1970%;女性从业人员21209万人,比2010年增加45万人,占从业人员总数的4759%;城镇单位从业人员中女性281万人,比2010年增加953万人;城镇登记失业人员中女性比例为465%,比2010年减少452个百分点。

二是妇女参与社会事务管理和决策的领域不断拓宽。全市县处级以上女干部占同级干部比例上升,各级党政领导班子中女干部数量增多。市、县人大、政协女代表、女委员数量均比上届提升,市级党代表中女性占比2061%,比2010年增加811%;女党员队伍不断扩大,连续多年新发展女党员比例均在35%以上;正职女领导干部占同级正职干部的比例为1057%,比2010年增加457%。全市村(居)实现“两委”成员中至少各有1名女性委员的目标。

三是妇女受教育程度进一步提升。全市基本普及15年基础教育,高中阶段女生毛入学率100%,普通高中和中等职业教育在校生中女生比例稳定,分别占4829%4876%,普通高校在校生中女性比例达5162%。高级专业技术人员中女性比例达35%,女性科技人才队伍逐步壮大。大力宣传表彰“最美女性”、“最美家庭”等各类先进典型,女性文明素养有效提升。

四是妇女健康水平不断提高。全面开展妇女健康体检,加强卫生保健。累计开展农村妇女“两癌”筛查80多万人,免费孕前优生健康检查329万人,婚前医学检查率达933%。全面实施农村孕产妇住院分娩补助,孕产妇保健管理率达9656%,比2010年提高179个百分点,孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率达100%,孕产妇中、重度贫血患病率069%,比2010年降低138个百分点。孕产妇死亡率得到有效控制。

五是妇女维权体系更加健全。不断强化制度建设,源头维护妇女权益。妇女权益保障法律法规得到广泛宣传贯彻,妇女维权联动机制不断增强,家庭暴力告诫制度和人身保护工作得到有效推行。动员律师、心理咨询师及社会组织参与妇女维权志愿服务,社会化维权成效更加明显。五年来,全市共举办各类学法培训班230多期,受教育妇女达50万人次。各级司法机构累计为12224名妇女提供法律援助,是“十一五”时期的25倍,妇女合法权益得到了较好维护。

与此同时,我市妇女发展仍面临一些不容忽视的问题。妇女就业观念仍需改变,就业能力有待增强;妇女参政议政能力仍需提高,女干部配备工作需进一步加强,基层妇女参与民主决策和管理的程度有待进一步提升;女性健康服务压力加大,基层妇女卫生资源配置和质量有待进一步优化;贫困妇女群体帮扶力度仍需加大,妇女整体公共服务发展水平有待进一步提高。新的人口生育政策的调整、创新社会治理的要求、全面建成小康社会的任务,都对妇女发展带来一系列挑战。


第二部分     指导思想、总体目标和优先领域

一、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,贯彻男女平等基本国策,进一步将性别意识纳入决策主流,着力优化妇女发展环境,提升妇女整体素质,提高妇女社会地位,切实保障妇女平等依法行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果,努力实现妇女全面发展,两性平等和谐发展,妇女事业与经济社会同步协调发展。

二、总体目标

将妇女发展融入高水平全面建成小康社会,以及建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新盐城总体布局,妇女发展总体水平不断提高。妇女平等享有公共卫生和基本医疗优质服务,健康水平进一步提升;平等享有教育文化资源,科学文化素质和创新能力持续增强;平等享有获得经济资源和参与经济社会发展的机会,社会地位不断提升;平等享有参与国家和社会公共事务的决策和管理权利,参政议政能力和水平不断提高;保障妇女生存、发展和平等参与的法规政策得到有效贯彻,在社会保障体系中平等受益,生活质量和幸福指数不断提升,生存发展环境更加优化。到2020年,盐城妇女发展总体水平与经济社会发展水平相适应,就业、参政、教育、健康等方面的主要指标达到或超过规划要求,实现苏北领先目标。

三、优先领域

(一)妇女与健康。更加全面关注妇女的身心健康,进一步提升城乡妇女享有公共卫生服务水平,重点关注妇女专项疾病筛查率、婚前医学检查率和孕产妇死亡率等指标要求。

(二)妇女与教育科技。进一步提高妇女高等教育水平和职业技能培训的比例,着重提高妇女的创新能力。

(三)妇女与经济。更加关注技能型女性劳动者、法定代表人和企业家中的女性比例以及保障妇女的劳动安全。适应国家二孩政策,有针对性地强化促进妇女就业措施。

(四)妇女与决策和管理。按规定配齐配强各级党政领导班子以及国有企业、事业单位领导班子中的女干部,提升妇女参与决策管理和基层民主管理水平,壮大女性后备干部队伍,积极培育女性社会组织。

(五)妇女与文化。在各级党校(行政学院)开设男女平等基本国策教育课程,发挥媒体在宣传社会性别文化方面的推进作用。强化家风建设,突出妇女思想文化引领和基层妇女文化人才培养等目标。

(六)妇女与社会保障。进一步关注妇女全面参与生育、医疗、养老、失业、工伤保险等目标,突出对贫困妇女的精准帮扶、老年妇女的社会保障和精神抚慰。

(七)妇女与法律。更加注重依法保障妇女的人身权利、财产权益以及困难妇女法律援助,强化相关法律法规的宣传普及和执法检查,从源头上切实保障妇女合法权益。

(八)妇女与环境。优化妇女发展的自然环境和生活环境,提升妇女儿童公共服务水平,提优基层妇女儿童活动阵地服务功能,提高妇女应对气候变化和预防灾害的能力。

 

第三部分     主要目标和策略措施


一、妇女与健康

(一)主要目标


序号

指标

2020

1

妇女平均预期寿命延长

80岁左右

2

孕产妇死亡率

6/10万以下

3

孕产妇保健管理率

95%以上

4

孕产妇系统管理率

90%以上

5

孕产妇住院分娩率

99%以上

6

确保妇女每两年进行1次妇女常见病普查,提高普查

86%以上

7

宫颈癌、乳腺癌免费筛查覆盖面

全覆盖

8

婚前医学检查率

90%以上

9

孕产妇艾滋病、梅毒和乙肝检测率

98%以上

10

有效控制人工流产率、反复流产率

降低

11

预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播干预措施比例

95%

12

妇幼健康机构标准化建设率

80%以上

13

基层医疗机构妇幼健康规范化门诊建成率

80%

14

市、县两级高危孕产妇救治中心标准化建设率

80%以上

15

县(市、区)建成独立建制二级妇幼保健院

60%以上

16

国家级或省级妇幼健康优质服务示范县(市、区)

60%

17

稳妥实施全面两孩政策,出生人口性别比

降至110左右

18

重点人群心理健康测试参与率

逐年提高

19

国民体质合格率

95%

(二)策略措施

1.加强妇幼健康服务体系建设。落实健康江苏2030行动规划要求,推进各级妇幼保健和计划生育技术服务资源充分融合,强化妇幼健康机构标准化建设和等级创建。重点推进县级妇幼保健所向妇幼保健院转型,推行分级诊疗,提高基层妇幼健康服务能力。加强妇幼健康服务机构基础设施建设、设备配备、人员配备和人才培养,强化妇幼保健规范化管理,健全妇幼保健信息管理系统。积极开展妇幼健康优质服务示范工程创建,力争每年新创一个国家级或省级优质服务示范县(市、区)。

2.加大妇幼健康投入力度。认真实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目,规范农村孕产妇住院分娩补助、农村适龄妇女叶酸补服、“两癌”筛查和艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播阻断等重大公共卫生项目服务,逐步提高项目覆盖率和人均经费标准,积极拓展服务内容,深化服务内涵。完善公共卫生服务项目绩效考核和日常监管机制,强化资金管理和使用,提升服务效益。

3.加大依法监管力度。加强《母婴保健法》及其实施办法等法律法规的宣传、教育和普及。将妇幼健康服务监管工作纳入卫生执法监督范围,提高行政管理和技术服务人员依法行政、依法服务能力。依法加强母婴保健技术服务的日常监管,严格母婴保健技术服务机构和人员准入,规范婚前医学检查、产前诊断(筛查)、助产技术、计划生育和人类辅助生殖技术等母婴保健专项技术服务。

4.保障孕产妇安全分娩。适应生育政策的变化,科学规划医疗机构产儿科建设,满足生育增长需求。加强孕产妇尤其是高龄孕产妇的生育保健服务,规范围产保健工作,严格执行孕产妇以及高危因素分级分类管理规定,强化危重症筛查和服务管理。建立健全市、县两级高危孕产妇和新生儿救治中心,畅通急救绿色通道,保障母婴安全。继续执行农村孕产妇住院分娩财政补助政策,健全城镇未从业妇女住院分娩财政补助制度。

5.加大妇女常见病检查力度。加强妇女常见病预防知识的宣传普及,强化基层妇幼卫生计生人员卫生保健专业知识和服务能力培训。预防和减少妇女常见病的发生,适龄妇女每两年享受1次妇科常见病检查,提高普查率和治疗率。建立妇女宫颈癌和乳腺癌检查专项资金,逐步实现农村妇女“两癌”筛查全覆盖,扩大城乡困难妇女群体“两癌”免费检查覆盖面,提高城乡妇女“两癌”早诊率和早治率。对贫困、重症患者按规定给予救助。

6.加强出生缺陷综合防治工作。大力宣传普及出生缺陷综合防治知识,推行免费婚检“一条龙”、“一站式”服务。做好孕前优生健康检查、产前筛查(诊断)、新生儿疾病筛查、适龄妇女补服叶酸等工作,重点提高唐氏综合症等疾病的产前筛查和诊断服务质量。预防高危妊娠,减少出生缺陷,提高出生人口素质。

7.加强妇女生殖健康服务。宣传普及生殖健康知识,提高妇女自我保健意识和能力,规范妇女青春期、育龄期、孕产期、更年期和老年期生殖保健服务。实现避孕节育随访服务、避孕药具不良反应、不良事件监测等工作城乡全覆盖,预防控制非意愿妊娠和人工流产。推进出生人口性别比综合治理工作,坚决制止非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。

8.建立健全妇女保健服务制度。普及健康营养知识,提倡科学合理的膳食结构和饮食习惯,提高妇女营养水平,减少慢性病的发生。强化食品生产和流通的监管,针对孕妇、哺乳期妇女等重点人群提供有针对性的营养指导和干预。

9.完善妇女心理健康服务网络。普及心理健康知识,逐步完善妇女心理咨询网络。逐步开展针对重点人群的心理健康普测工作,逐步在妇幼保健机构设立妇女心理健康咨询服务中心,推进企业女职工“阳光心灵工程”,健全社区妇女心理防治机构。针对妇女不同时期生理和心理特点,积极开展心理咨询、心理疏导、心理援助和危机干预等服务项目,提高妇女生理、心理素质和自我调控能力。基层妇女儿童活动阵地普遍设立心理咨询室。

10.预防和控制艾滋病、性病传播。加强宣传教育,引导公众增强自我保护意识,以文明健康的生活方式抵御艾滋病和性病的危害。强化娱乐场所监管,严厉打击吸毒、嫖娼等社会丑恶现象,有效控制传播途径。继续将预防和阻断艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播纳入妇幼卫生重大项目管理,开展规范化的诊疗服务。落实“四免一关怀”政策,保障艾滋病病人及病毒感染者的合法权益。

11.促进流动妇女公共卫生服务均等化。将流动妇女卫生保健服务纳入城乡卫生保健工作内容,保障流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。加强流动孕产妇保健管理,对流动人口中的贫困孕产妇提供适当救助。

12.深入实施全民健身计划。加大体育场地设施建设力度,城乡妇女健身体育设施实现全覆盖。继续巩固城市社区“10分钟体育健身圈”成果。加强社会体育指导员队伍建设,开展国民体质监测和运动健身指导,积极开展妇女健身展示活动,引导和鼓励妇女参加体育锻炼,增强妇女身体素质。

13.发展智慧健康。基本形成与智慧城市和现代医疗卫生体系建设发展相适应的健康信息化体系,到2020年,全市居民电子健康档案规范化建档管理率达80%,二、三级公立医院电子病历利用率达80%,县级以上公立医院开展面向基层远程医疗服务比例达70%

二、妇女与教育科技

(一)主要目标


序号

指标

2020

1

女性高等教育毛入学率

60%

2

女性劳动年龄人口平均受教育年限

12.2年以上

3

新增女性劳动力人均受教育年限

15年以上

4

女性从业人员继续教育年参与率

60%以上

5

农村妇女劳动力普遍接受实用技术培训

1-2

6

有就业能力和就业意愿的残疾妇女职业技能培训率

60%以上

7

中高级专业技术人才中女性比例

提高

8

高校在校生中男女比例

均衡

(二)策略措施

1.坚持性别平等原则。在政策及规划的制定、修订、执行和评估中,充分体现性别平等原则。将性别平等的主要目标纳入相关工作、年度计划和考核范围。加强教育内容和教育过程的性别评估,在师资培训、教材编写和师范类院校课程中增加性别平等内容,推进中高等院校普遍举办性别平等观念讲座。

2.保障女性平等接受高中阶段教育。建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制,率先对建档立卡家庭的女生和残疾女生实施普通高中免除学杂费,全面实施中等职业教育免除学杂费。深化社会助学活动,实现家庭经济困难学生资助全覆盖,保障女生不因家庭经济困难和个人生活困难辍学,保障未升学初高中女毕业生免费接受职业培训。

3.提高女性接受高等教育水平。采取有效措施,保障女性平等接受高等教育,提高女性尤其是劳动年龄人口中接受高等教育的比例。鼓励女性全面发展,多渠道、多形式为贫困、残疾女大学生提供资助。

4.加快女性信息化教育进程。健全妇女终身职业培训体系,依托智慧城市建设,健全智慧教育公共服务体系,引导妇女增强泛在学习、终身学习的理念。积极探索“互联网+教育”的实践应用,拓展网络教学和远程教育覆盖面,为妇女接受继续教育和职业培训提供机会和资源。

5.保障特殊妇女群体教育权益。建立以妇女儿童活动中心、妇女儿童之家和各类教育培训资源为重点的基层培训网络,加强农村留守妇女文化知识、实用技能的教育培训,提高享受培训补贴的女性比例,增强其创业就业能力。重视和发展残疾妇女、单亲贫困家庭妇女的教育培训,增强其生存发展能力,为困境妇女平等接受各类教育培训提供机会、创造条件。

6.促进妇女参与科技创新。完善政策激励机制,加快建设有利于妇女参与技术创新、知识产权保护的制度。探索建立多层次、多渠道的女性科技人才培养体系,着力培养妇女科技创新领军人才。采取多种方式,鼓励更多女性参与高科技领域的学习和研究,促进女科研人员与女企业管理者交流与合作。

7.加大女性技术技能人才培养力度。依托科技成果评比、产学研基地和重大科研项目,聚集、培养女性专业技术人才。优先发展中等职业教育,推动高等职业教育发展,实行工学结合、校企合作的技术工人培养模式。推行企业新型学徒制,完善培养体系和评价机制,加大实习实训在职业教育中的比重,实行学历证书与职业资格证书“双证书”制度,提高女性技术技能人才培养质量。

8.促进妇女参与社区教育。推进学习型组织和社区建设,丰富社区教育内容,满足妇女个性化学习需求。加快发展职业导向的非学历继续教育,推进社区教育机构建设,发展多样化社区教育模式,为妇女提供方便、灵活的学习条件。

三、妇女与经济

(一)主要目标

序号

指标

2020

1

女性从业人员占从业人员总数的比重

47%以上

2

城镇单位从业人员中女性比例

40%

3

城镇登记失业人员中女性比例

47%以下

4

法定代表人和企业家中女性比例

提高3-5个百分点

5

女性在高新技术产业和现代服务业中的就业比例

提高

6

高、中、初级技能劳动者中的女性比例

40%

7

企事业单位高级专业技术人员中女性比例

37%以上

8

女大学生就业率

90%以上

9

执行《女职工劳动保护特别规定》的企业比重

92%

10

残疾妇女就业比例

提高

11

妇女自主创业比例

提高

(二)策略措施

1.完善促进妇女就业创业的法规政策。在制定出台相关法规和公共政策时,引入社会性别视角,关注女性特殊权益和需求。加大促进妇女平等创业就业的法律法规、扶持政策和保障制度的实施力度,确保女性公平获得发展资源和就业机会。

2.保障妇女平等就业权利。贯彻“公开、平等、竞争、择优”的原则,在招聘录用人员、专业技术职称评定、大中专毕业生就业时,杜绝非岗位特定需要的性别限制,不得以性别为由拒绝录用妇女或提高妇女的录用标准,不得在劳动合同中规定限制妇女结婚、生育的内容。全面落实男女同工同酬,建立科学、合理的工资收入分配制度,切实保障妇女享有平等的劳动就业与收入分配权利。

3.完善妇女创业就业服务体系。不断完善创业扶持政策,通过全程培训、税费减免、资金支持、小额贷款、跟踪指导等帮扶措施,支持帮助妇女自主创业,提升妇女创业能力和就业竞争力。结合我市产业转型升级发展需要,加强针对性职业技能培训和信息指导。

4.激发妇女创新创业活力。抓住“互联网+”、供给侧结构性改革等重大机遇,积极探索灵活多样的创业就业模式,引领更多妇女投身大众创业、万众创新。建立完善人才开发体系,制订和完善女性技能人才培养、评价、激励等政策,健全人才数据库,促进各类妇女人才的成长和合理配置。关注科学研究与技术应用领域妇女人才的成长,提高女性专业技术人员的比例。

5.大力发展家庭服务业。规范家庭服务行业标准,加强技能培训,提高家庭服务行业的职业化程度和诚信建设水平。注重运用互联网手段,推进公益性信息服务平台建设,为妇女和家庭提供智慧生活、智慧养老、智慧红娘、智慧就业、智慧维权等多样化便捷服务,拓展妇女创业就业空间。

6.促进女大学生创业就业。引导女大学生树立正确的就业创业观,完善女大学生自主创业扶持政策,深化落实盐城“515”人才引进政策,加快大学生创业孵化园建设,为女大学生创造更多的就业机会和就业岗位。深入开展女大学生创业导师行动,加强面向女大学生的就业创业指导、培训和服务,促进女大学生创业就业。

7.提高农村妇女经济收入和非农就业率。加大实施农村妇女职业培训的力度,开展定点培训、定向培训和挂钩培训,积极为农村妇女提供小额贷款、信息服务等,引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移。鼓励支持农村妇女参与现代服务业、现代高效农业、互联网+现代农业等发展,培养新型职业女农民,帮助农村妇女实现多形式创业,提高非农就业率。

8.保障女职工及进城务工妇女的劳动权益。规范企业用工行为,将女职工劳动保护监察作为劳动监察和劳动安全监督的重点内容,依法查处侵犯女职工和进城务工妇女劳动权益案件。在“两新”组织中建立妇女组织,监督用人单位落实女职工劳动保护权益情况。已建工会的企业严格执行签订女职工特殊权益保护专项集体合同,提高女职工的劳动合同签订率。加强女职工保护法律政策宣传教育,增强女职工维权意识。

9.加快妇女脱贫进程。大力实施精准扶贫工程,加大对经济薄弱地区妇女、残疾妇女、贫困单亲妇女、留守妇女等群体的就业创业扶持力度。采取项目、资金、政策倾斜等方式,因人因地施策,实施精准扶贫脱贫。发挥有关社会组织作用,增加公共产品和公共服务供给,帮助、支持城乡贫困妇女提高收入水平,努力消除妇女贫困。

四、妇女与决策和管理

(一)主要目标


序号

指标

2020

1

各级党代会代表中女性比例

提高

2

各级人大代表和政协委员中女性比例

提高

3

县(市、区)党委、政府领导班子中女干部配备数

至少各1

4

镇(街道)领导班子中女干部配备数

至少1

5

县处级、乡科级正职女干部占同级正职干部的比例

15%10%

6

市、县级党委、政府部门中的领导班子配备女干部比例

50%以上

7

领导班子中配备女干部的事业单位(含高校)比例

逐步提高

8

新发展党员中的女性比例

35%以上

9

县处级、乡科级后备干部中女干部比例不少于

20%25%

10

村(社区)党组织领导成员、村民(居民)委员会领导成员中女性配备数

至少各1

11

国有大中型企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例

逐步提高

12

职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例

相适应

13

村委会主任中女性比例、村委会成员中女性比例

10%30%以上

14

居民委员会成员中女性比例

50%左右

15

加强女性社会组织建设

每个城市社区不少于4;每个农村社区不少于2

(二)策略措施

1.完善促进妇女参与决策和管理的相关法规政策。将妇女参与决策和管理作为推进社会主义民主政治建设的重要组成内容。在落实国家相关法规政策中,对党代表、人大代表、政协委员、村民(居民)委员会中女性比例及候选人中女性比例作出明确规定。

2.优化妇女参与决策和管理的社会环境。开展多种形式的宣传教育,提高全社会性别平等意识及对妇女在推进民主法治进程中重要作用的认识,积极营造支持、鼓励妇女参政议政的良好氛围,保障妇女享有平等参与决策和管理的权利。

3.全面提高妇女参与决策和管理的能力水平。把女干部、女性管理人员、女性公务员的培训纳入各级党校、行政学院和高等院校及有关部门的培训计划,加大对基层女干部的培训力度。提高女干部交流、轮岗、挂职锻炼比例,不断提升女干部的政治文化素质和决策管理能力。

4.坚持干部人事制度和公务员管理制度中的性别平等。将男女平等基本国策贯穿于干部培养、选拔、使用以及公务员录用、培训、考核、奖励、轮岗、提拔等各个环节,健全完善体现性别平等的选拔使用机制和监督管理机制。

5.健全女干部培养机制。分层次、分类别制定女干部培养计划,通过教育培训、挂职锻炼、轮岗交流、兼职聘用等多种方法,建设高素质的女干部队伍。推进女干部跨地区、跨部门、跨行业交流,进行多岗位锻炼;有计划安排女干部到发展一线、民生一线、稳定一线经受磨练;推动群团部门女干部跨岗交流。注重源头储备,提高后备干部队伍中女性比例。加强对女选调生、女大学生村官等基层女性人才队伍的培养。

6.加大女干部培养选拔力度。将女干部培养选拔工作纳入领导班子和干部、人才队伍建设总体规划,把培养选拔女干部工作的成效,纳入领导班子和领导干部的考核内容。加大女干部选拔任用力度,注重从基层、生产一线培养选拔女干部,打破区域、身份、行业等界限,拓宽优秀女干部的来源渠道。领导班子调整出现女干部空缺时,应及时补充。

7.拓宽妇女参与决策和管理的渠道。在制定涉及公众利益和妇女权益的重大方针政策时,充分听取人大女代表、政协女委员、妇联组织和妇女群众的意见和建议。丰富妇女参政议政的活动形式和参与渠道,保障妇女平等参与决策和管理的权利。

8.充分发挥妇联组织参与决策和管理的作用。重视畅通妇联组织代表妇女参政议政的渠道。注重发挥妇联在培养选拔女干部、推动妇女参与决策和管理中的积极作用。建立完善组织部门与妇联的联系对接机制,重视发挥妇联组织培养、推荐女干部的重要基地和渠道作用。

9.重视加强妇女人才队伍建设。将女性人才培养纳入中长期人才规划,加强对女性人才发展状况和趋势调研。大力实施女性素质培养工程,加大对女性党政领导人才、经营管理人才和专业技术人才的培养力度。建好用好女性人才库,对入库人才进行分层分类动态管理和培养使用。不断推进政策创新,健全人才发展机制,为女性人才健康成长创造良好条件。

10.推动妇女广泛参与基层民主管理。完善基层民主选举制度,丰富村民(居民)代表会议、妇女议事会、听证会等协商形式,提高妇女参与基层民主管理的意识和能力。增加村(社区)“两委”成员中女性人数和比例,推进基层妇联主席普遍进“两委”班子。健全职工代表大会民主管理制度,保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工比例相适应。

11.积极培育和扶持各类女性社会组织。确立妇联在女性社会组织中的枢纽地位,支持妇联培育、服务、扶持女性社会组织规范发展,市、县(市、区)妇联依托现有资源建立女性社会组织指导服务中心,使之成为培训、孵化公益性女性社会组织的基地,促进女性社会组织之间的联系、交流和合作。加强对女性社会组织负责人的培训,强化对互联网女性自组织和女性网民的团结、引导和服务,畅通表达渠道,引领正确舆论。

12.推动妇女参与企业经营管理。深化企业人事制度改革,创新人才体制机制,通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式,加强企业高层次女性经营管理人才的培养,使更多妇女进入企业的董事会、监事会和管理层,扩大女职工民主参与的渠道。

五、妇女与文化

(一)主要目标


序号

指标

2020

1

县以上主流媒体设立并办好女性栏目或专栏

每县至少1

2

媒体决策和管理层中的女性比例

30%

3

县级以上党校(行政学院)开设男女平等教育课程比例

100%

4

每年创作一定数量的妇女题材及适合妇女阅读的优秀文学作品或影视作品数

增加

5

镇(街道)、村(社区)综合性文化服务设施开设妇女活动场所比例

100%

6

县(市、区)、镇建成妇女儿童活动中心

100%

7

城乡社区举办群众性家庭文化建设活动

至少1

8

“三八红旗手”、劳动模范、青年“五四”奖章及各行各业先进中女性比例

提高


(二)策略措施

1.加强男女平等基本国策社会宣传。将男女平等基本国策宣传纳入各级党校(行政学院)教学计划和各级干部培训规划。根据不同人群特点,有针对性地开展宣传教育活动,推动国策宣传进决策主流、进党校、进学校、进乡村、进媒体,增强全社会性别平等意识。

2.将社会性别意识纳入文化和传媒工作。制定促进两性和谐发展的文化和传媒政策,提高媒体决策层、管理者及从业人员的性别意识。对文化和传媒政策进行社会性别分析、评估,消除对妇女的偏见和歧视。加大主流媒体宣传先进文化、妇女先进典型和妇女发展成果的力度,形成全社会尊重妇女、关心妇女的良好氛围。

3.建立文化和传媒领域的性别平等监管机制。在传媒监管中增加性别监测内容,吸纳社会性别专家参与传媒监测活动。每年对文化和传媒领域的性别平等开展监管和社会性别分析评估,杜绝新闻传媒中不良传播对男女平等的负面影响。支持和引导妇女组织参与传媒监测网络建设和机构发展。

4.加强文化市场监管和舆论监督。倡导和督促新闻媒体及广告机构自律,禁止在媒体、广告和文艺作品中出现性别歧视、暴力和损害女性形象、污辱女性人格等现象,坚决打击、遏制色情、暴力等不健康文化传播,充分发挥新闻媒体在促进男女平等与共同发展中的舆论监督作用。

5.加大对妇女的科普文化服务。扩大科普、文化设施网络的覆盖面,为妇女提供便捷、有效的服务。提高妇女运用媒体获取知识和信息的能力,为妇女接触、学习和运用大众媒体提供条件和机会。鼓励民间机构和企业等运用各类信息通信技术,支持和促进农村贫困妇女、城镇流动妇女及残疾妇女等获得使用媒体和通信传播技术服务。

6.为妇女提供丰富的公共文化服务。健全完善城乡现代公共文化服务体系,加强公共文化服务设施和场所建设,强化各级公共文化服务网络、妇女儿童活动中心、基层综合性文化服务中心和妇女儿童之家文化活动功能,图书室设立妇女读书专栏(专柜)。支持直接面向妇女的文化产品和服务,支持文化单位开展面向妇女的公益性文化活动。充分利用节庆活动、民间文化资源和女性社团,组织各类妇女文体活动,提高妇女文化生活的质量和水平。

7.深化家庭文明建设。深化社会主义核心价值观的宣传引导,注重家庭、注重家教、注重家风,将家庭文明建设纳入精神文明建设总体规划,持续开展评比“最美家庭”等活动,传承良好家风。提倡男女两性共同承担家庭责任,提高婚姻家庭生活质量。全面构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,提升家庭教育水平。

8.发展面向家庭的社区公共文化服务。依托城乡社区妇女儿童阵地等服务平台,引导妇女积极参与社区文化建设和志愿服务活动,加强对巾帼志愿者队伍及各种女性文体社团的指导,推动妇女和家庭参与各种群众性社区文化和系列家庭创建活动,提高家庭成员的思想道德水平和科学文化素质。

9.加强基层妇女文化人才培养。重点培养城乡社区的文艺骨干,重视发现和培养妇女文化能人、民间文化传承人,不断壮大民间妇女文化工作队伍,定期举行文艺人才培训班,搞好文艺队伍的传帮带。

10.健全完善先进妇女典型的培养、宣传、激励机制。大力宣传、表彰各类优秀妇女典型,为妇女发展营造良好的社会舆论环境。每年开展一次“三八”红旗手(标兵)、“三八”红旗集体等评比表彰活动;授予劳动模范、“五一”劳动奖章、青年“五四”奖章及各行业先进中的女性比例提高。

六、妇女与社会保障

(一)主要目标

序号

指标

2020

1

城乡妇女基本医疗保险覆盖率

98%以上

2

城乡妇女基本养老保险覆盖率

98%以上

3

妇女失业保险覆盖率

98%以上

4

城镇女职工参加工伤保险比例

100%

5

城乡女职工生育保险参保比例

100%

6

以城乡社区为单位的养老服务覆盖率

100%

7

县(市、区)、镇、村级残疾人康复机构覆盖率

100%100%15%

8

落实女职工“五期”特殊劳动保护措施,控制女职工职业病发病率

降低


(二)策略措施

1.保障妇女公平享有社会保障。全面落实《妇女权益保障法》等涉及妇女社会保障的法律法规和政策,进一步健全和完善社会保障体系,保障妇女公平享有养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。积极推进新业态从业妇女参保,努力扩大妇女参保覆盖面,保障妇女享有各项社会保险及社会救助。

2.完善覆盖城乡妇女的养老保障制度。完善城乡居民基本养老保险制度,积极引导城乡妇女参保,将更多城镇未就业妇女和农村妇女纳入养老保障体系。加强养老服务体系建设,拓展政府购买养老服务的领域和范围,不断完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层养老服务体系。

3.完善覆盖城乡妇女的医疗保障制度。整合城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗,完善城乡居民大病保险制度,建立统一的城乡居民基本医疗保险制度。按照国家统一部署,统筹城乡育龄妇女生育政策,将所有城乡妇女纳入生育保障制度范围。加大社会福利供给,将妇女常见病、多发病的门诊医疗费以及城镇未就业妇女和农村妇女符合规定的生育医疗费用纳入基本医疗保险报销范围,并逐步提高报销比例。

4.保障女性劳动者的失业、工伤保险合法权益。扩大失业保险覆盖范围,逐步提高失业保险待遇水平,切实保障女性失业者的合法权益。扩大工伤保险覆盖范围,加大执法力度,确保各项工伤保险待遇的落实。

5.完善城乡妇女社会救助制度。确立政府力量保基本、市场力量作补充、社会力量献爱心的社会救助工作格局,完善与经济增长和物价水平相适应的社会救助标准动态调整机制,落实各项救助政策,逐步扩大救助范围。关注留守流动妇女、贫困妇女、老年妇女、单亲贫困母亲的生活状况和特殊需求,创办为特殊困难妇女群体服务的公益事业。支持和规范各类社会组织和公民面向妇女的社会救助,形成生活救助、人文关怀、精神慰藉相结合的急难救助模式。鼓励慈善基金组织设立困难妇女专项救助基金,为生活困难的妇女提供救助。

6.为残疾妇女提供社会保障。推进残疾妇女社会保障体系和服务体系建设,为重度和贫困残疾妇女参加社会保险提供保费补贴,保障残疾妇女的基本生活。建立和完善残疾人就业服务网络,为残疾妇女提供各种就业服务和职业技术培训,提高残疾妇女就业比例。加强面向残疾妇女的康复服务,推进残疾妇女社区康复。

7.完善公共服务设施。提高社区公共服务水平,积极发展家庭服务业,提高家庭服务水平和家务劳动社会化程度,提升妇女无酬劳动价值社会认可度。建立健全社区老人、婴幼儿和残疾人照顾体系和中小学生托管机制,减轻妇女家庭负担。

七、妇女与法律

(一)主要目标


序号

指标

2020

1

镇(街道)配备专(兼)职妇女社会工作者

至少1

2

侵害妇女的刑事案件侦破率

100%

3

家庭暴力案件受理率

100%

4

女性犯罪和重新犯罪率

降低

5

市、县(市、区)女性庇护所覆盖率

100%

6

符合条件女性获得法律援助比例

100%

7

涉及妇女权益的法律法规知识社会普及率

95%以上

8

镇(街道)、村(社区)妇女维权机构覆盖率

提高

(二)策略措施

1.完善保障男女平等的法规政策体系。认真落实《妇女权益保障法》及江苏省实施办法等法律法规,将男女平等意识纳入决策主流,推动男女平等制度化和法律化。加强对妇女权益问题的调查研究,细化和落实配套措施,推动男女平等制度化、法制化。

2.推进政策法规性别平等咨询评估工作。完善性别平等咨询评估工作联席会议、通报备案、业务培训、调查咨询等工作机制,对法规政策制定和实施提供咨询意见,进行评估审查,推进社会性别平等理念纳入法律和公共政策体系。加强政策法规性别平等观察员队伍建设,动员社会力量共同推进政策法规性别平等咨询评估工作。

3.保障妇女有序参与立法和政策制定。拓展妇联组织和其他妇女组织参与立法和政策制定的途径,在制定、修改保障妇女权益的相关法律法规、规章和政策时,引导和鼓励妇女通过多种途径参与立法和政策制定,广泛听取妇女意见和建议。

4.加大维护妇女权益的法规政策执法检查力度。规范执法和监督程序,支持和配合各级人大每两年开展一次保障妇女权益的执法检查或专项督查,加大部门监察和专项检查、督查力度。

5.加强妇女权益保障法治宣传教育。把保护妇女合法权益的法律法规纳入普法宣传总体规划,开展各种形式普法宣传和培训,推动法治宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭,提高全社会维护妇女合法权益意识。加强对外来务工妇女、农村妇女、下岗失业妇女等群体的法治宣传,提高妇女依法表达诉求和维护自身合法权益的能力。

6.加强保障妇女权益工作者队伍建设。开展社会性别理论宣传培训,增强立法、司法、执法人员的社会性别意识。提高特邀检察员、人民调解员中的女性比例。加强部门协调与合作,发挥社会组织和妇女社会工作者的参与和监督作用,形成维护和保障妇女权益的合力。

7.严厉打击侵害妇女权益的违法犯罪行为。加强综合治理,严厉打击强奸、拐卖妇女、色情陪侍、黄赌毒以及非法传销、电信诈骗等各类违法犯罪行为,有效预防和制止针对妇女的性骚扰。及时受理和查处各类侵害妇女合法权益的案件,加大对侵害妇女权益的大案要案查处力度,为受害妇女身心康复、回归社会提供帮助。

8.预防和制止家庭暴力。完善部门合作机制,推进家庭暴力告诫、人身安全保护令等制度实施。充分发挥市、县(市、区)妇女投诉中心、伤情鉴定中心和救助中心、受害妇女庇护场所的作用,为遭受家庭暴力及处在危急困难状态的妇女提供法律咨询、医疗救治、心理疏导等服务。

9.维护妇女在家事纠纷中的权益。人民法院在审理婚姻家庭案件和继承案件时,按照法律规定和性别平等原则,切实保护妇女的婚姻自由权、财产权、子女抚养权和继承权,在财产分割、继承以及子女抚养上,优先考虑婚姻关系存续期间女方在照顾家庭上的投入和付出,实现公平补偿,依法维护女方权益。

10.维护农村妇女土地经济权益。完善保护农村妇女土地承包经营相关政策,保障农村妇女在土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或征用补偿费分配、土地经营权流转以及宅基地使用等方面享有与男性平等的权利,坚决制止和纠正以未婚、出嫁、离异或丧偶为由损害农村妇女土地承包权益的行为。对村民自治章程和村规民约进行性别平等审查评估,及时纠正歧视妇女或损害妇女合法权益的内容。

11.建立和完善妇女维权预警机制。加强信访网络、法律援助网络、维权监督网络和基层维权阵地建设,健全妇女维权预警机制,充分发挥妇联、工会、共青团等群众团体的民主参与和监督作用,引导妇女以理性合法的形式表达利益诉求。

12.强化对妇女的法律援助和司法救助。进一步建立和完善法律援助机构,规范法律援助案件的受理、指派、监督程序。鼓励和支持律师协会和社会力量为妇女提供公益性的法律援助和帮助。充分发挥法律援助中心、“12338”妇女维权热线的作用,及时有效地提供法律援助,重点关注贫困、残疾、单亲贫困母亲、留守流动妇女及老年妇女的法律需求。

13.加强对女性违法犯罪人员教育矫治工作。加强矫治场所建设,深化女性违法犯罪人员的教育矫治工作,提高教育矫治质量。做好女性社区服刑人员的教育管理工作,努力降低女性犯罪和重新犯罪率。有效预防和控制女性吸毒现象,女性强制隔离或戒毒人员的医疗纳入社会医疗保障体系。

八、妇女与环境

(一)主要目标

序号

指标

2020

1

农村无害化卫生厕所普及率

95%以上

2

城镇新建公共厕所男女厕位比例

23

3

妇女用品(化妆品、卫生用品、文胸等)抽查合格率

90%以上

4

公共场所爱心母婴室建设数量

增加

(二)策略措施

1.注重妇女问题研究。围绕经济社会发展大局和妇女工作、妇女发展的实际,开展妇女理论和现实问题研究,为制定涉及妇女相关政策和促进妇女发展提供智力支持和理论保障。

2.引导妇女和家庭成员参与生态文明建设。倡导生活模式绿色化,消费方式生态化,引导城乡妇女进一步增强勤俭节约和生态文明意识,积极参与国家级生态市、国家卫生城市、国家文明城市、国家园林城市的创建,践行低碳生活,争创绿色家庭、文明家庭,共同建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新盐城。

3.建立完善社区妇女活动场所和公共服务设施。充分利用社区资源,为妇女提供学习、就业、健身、娱乐等多种形式的服务。积极发展生活服务类的公共项目,减轻妇女家务负担,使女性有更多的自由支配时间。加强机场、车站、企业、大型商场等公共场所爱心母婴室建设,为妇女哺乳提供便利条件。

4.提升妇女儿童阵地管理服务水平。以“妇女儿童阵地能力提升工程”项目实施为抓手,推动各级妇女儿童阵地科学管理、规范运作,提升专业化服务妇女儿童及家庭成员的能力和水平。

5.减少环境污染对妇女的危害。大力开展碧水、蓝天和净土行动,推进污染综合治理,建立生态文明制度体系,提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平。加大对从事有毒有害作业妇女的健康保护力度,加大对食品安全的监管力度,强化妇女保健品、化妆品和卫生用品的质量检测和卫生监督管理,组织开展专项质量监测检查,切实保障广大妇女健康。

6.改善妇女的生存和发展环境。进一步改善饮用水安全,强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管。提高农村无害化卫生厕所普及程度。加强长效管理,提高改水、改厕工作的经济、社会、环境和卫生效益。

7.推动城镇公共厕所男女厕位比例与需求相适应。景区、企业、场馆、商场等公共场所的建设规划中,充分考虑妇女的生理特点,确定合理的男女厕位比例。“十三五”期间,城镇新建公共厕所男女厕位比例不低于23,积极探索建立无性别公共厕所。

8.增强妇女自我保护和应对灾害的应变能力。开展妇女自我保护和应对灾害知识的宣传和培训,增强妇女的公共安全和应急处置意识,提高妇女应对灾害、突发公共事件的综合素质和应变能力,最大程度地降低对妇女的伤害。根据妇女特殊需求,在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。


第四部分  重点项目


一、女性素质提升工程。组织动员广大妇女自觉践行社会主义核心价值观,弘扬“四自”精神和中华传统美德,提升思想道德和文明素养。健全妇女终身教育服务体系和职业培训体系,提高女性从业人员继续教育参与率,全面提升妇女科技文化素质。加强女性人才库建设,发挥女性党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等高级女性人才的示范引领作用,激发女性创新创业潜力。加强妇联干部、女选调生、女大学生村官的培养,为她们的成长创造条件。

二、妇女健康促进工程。继续对城乡妇女开展每两年一次的妇科常见病免费检查,在全市全面推行农村妇女乳腺癌、宫颈癌免费筛查项目,做到无病早防,有病早发现、早治疗。多部门合作促进免费婚检,对重点女性人群加强预防性病、艾滋病的宣传教育。建设心理辅导机构,对离婚女性、老年女性、贫困女性、单亲母亲、失足女性、犯罪女性、产后女性等进行心理疏导。建立妇女电子健康档案,加强对妇女健康的信息化管理,提高妇女健康水平。推动妇女广泛参加群众性健身运动,不断提高妇女的健康素质和平均预期寿命。

三、妇女创业就业服务工程。积极策应盐城创新发展与人才强市战略要求,以开展高层次女性人才培养、妇女职业培训为重点,促进城乡妇女提升职业技能和文明素养,推动创业就业。健全妇女创业就业服务体系,通过组织各类公益性创业辅导培训、推介适合妇女发展的创业项目、小额担保贷款、创业大赛、优秀创业项目评选等措施,提升妇女创业就业竞争力。强化政府购买服务,针对单亲贫困母亲、失业、失地、残疾妇女等特殊群体的需求,开展结对帮扶、专题培训和救助扶持。积极依托各类宣传平台,进一步激发妇女创业就业热情,激励更多女性投身创业热潮。

四、妇女权益保障工程。全力推进反家暴工作。创新形式、联合联动,深入开展普法宣传活动,推动反家暴法家喻户晓、深入人心、有效实施。进一步做好妇女信访工作,完善维权机制,拓展维权网络,依法、全面维护妇女权益。拓展“12338”妇女维权热线服务功能,与“12345”平台链接,加强对妇女维权干部的法律知识、业务技能培训,提升维护妇女权益的能力。扎实推进平安家庭创建工作,广泛开展“法律进家庭”法治教育活动,深化“崇法尚德好家庭、好母亲”评选工作,引导家庭成员做遵法守法学法用法好公民。整合社会资源,结合行政和社会力量,构建妇联组织+女性社会组织的妇女维权工作新模式。

五、女性社会组织培育工程。加大政府扶持力度,通过完善管理机制、搭建工作平台、丰富服务手段、发挥枢纽作用等措施,力争用35年时间,逐步建成与盐城经济社会和妇女事业发展相匹配,与妇女儿童和家庭多样化需求相适应,门类齐全、形态多样、层次丰富、结构优化的女性社会组织服务体系。发挥市女性社会组织服务中心的作用,健全女性社会组织自律和发展的各项机制,搭建表达诉求、沟通交流、参与公益、实现成长的平台,为基层妇女儿童提供更实际、更有效的专业服务。

六、家庭建设提速工程。围绕“家风正、家教好和家庭幸福指数高”的家庭建设总目标,持续开展评比“最美家庭”等系列活动,“最美家庭”比重达家庭总数的70%以上。妇女和家庭成员对法治宣传教育知晓率、满意率均达到90%以上。大力发展家庭服务业,制定家庭服务行业标准,推行家庭服务员持证上岗和职业资格认证制度,加强家庭服务从业人员职业技能培训,年免费培训从业人员2000名以上。


第五部分    组织实施和监测评估

一、组织实施

(一)加强领导,明确责任。各级人民政府负责《妇女规划》的组织实施,政府各有关部门、相关机构和社会团体结合各自职责,制定具体实施方案和工作措施,承担落实规划中相应的目标任务。市及各县(市、区)政府妇女儿童工作委员会(简称妇儿工委)具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。

(二)依法履职,分级落实。各级政府要结合实际制定本地妇女发展规划,并纳入当地经济和社会发展的总体规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步推动。政府常务会议每年至少听取一次妇女工作专题汇报。《妇女规划》实施情况列入每年政府工作报告。各相关部门、机构、社会团体结合各自职责,按照任务分解,制定本部门实施方案和年度计划,并逐年进行实施情况的自我评估和监测。

(三)完善机制,优化环境。建立由政府主导、多部门合作、全社会参与的实施规划工作机制,推进规划目标的全面落实。进一步建立健全目标管理考核责任制,把制定和实施《妇女规划》纳入政府工作议事日程,纳入相关部门、机构和社会团体的目标管理和考核体系。明确“十三五”期间实施《妇女规划》的市级示范镇。坚持领导责任签约、年度报告工作、考核排序公布等制度。坚持项目运作、示范带动、结对帮扶、督查指导,加强对妇女发展和权益保障的依法行政、执法监督和司法保护,优化实施《妇女规划》的法规政策环境。

(四)保障经费,强化机构。各级财政加大妇女事业发展所需经费的投入,并随着经济增长逐年增加。各级政府要将妇女事业发展所需经费纳入同级财政预算,并适应本地区经济社会发展和妇女事业发展需要,逐步加大投入。对妇女规划重点、难点事项要予以重点保障。加强市、县(市、区)妇儿工委办公室能力建设,确保机构单设、职级高配、编制单列、人员到位。镇(街道)要明确相应的人员负责规划的实施工作。

(五)宣传培训,广泛动员。多渠道、多形式面向各级领导干部、妇女工作者、广大妇女和全社会广泛宣传男女平等基本国策,宣传《妇女规划》的目标、任务,宣传实施规划的典型经验和成效。举办多层次、多形式培训和研讨,增强政府及各有关部门、机构负责人和相关人员实施规划的责任意识和能力。广泛动员组织妇女参与规划的实施,注重发挥妇女的积极作用,提高参与意识和能力,共同推进妇女自身的进步与发展。

(六)创新手段,放大效果。将妇女工作的重大问题细化为实事项目,纳入政府为民办实事项目和妇儿工委实事内容。推行政府购买服务项目,不断提高政府购买妇女儿童服务项目的比例和份额。积极运用和推广专业社会工作手段,为妇女儿童和家庭提供专业化、个性化服务。支持、鼓励各类社会组织承接政府转移的妇女儿童公共服务职能、重点工作项目和公益服务项目,提高规划实施的社会化程度,共同推进妇女事业发展。

二、监测评估

(一)强化工作机构和职责。市、县(市、区)政府妇儿工委设立监测评估工作小组。小组由同级委员会及有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案和监测评估报告,监督规划执行情况,根据评估结果研究提出相应对策。下设监测组和评估组。监测组由各级统计部门负责,负责制定监测统计指标体系,落实分性别统计年度报表,建立分性别统计数据库,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交监测报告等。评估组由市政府妇儿工委办公室负责,负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展年度评估和中期、终期评估工作,撰写并提交评估报告等。

(二)建立监测和评估制度。各县(市、区)政府和各成员单位应将规划监测统计和分性别统计工作列入本地区、本系统年度常规统计制度,纳入各种专项统计调查,及时准确反映妇女发展的状况和变化。规范并完善分性别统计,建立并完善市、县级性别统计数据库,逐步实现分性别统计数据资源共享,分性别数据收集、交流、反馈和发布制度化。坚持对示范镇实施规划重点目标完成情况开展年度监测、考核发布制度,促进制定有效指导措施。

(三)坚持定期评审和督导。市有关部门、机构、团体及各县(市、区)政府妇儿工委每年向市政府妇儿工委办公室和市统计局报送实施《妇女规划》的年度统计报表和监测评估报告。各级有关部门按要求向同级统计部门报送年度监测数据,向妇儿工委提交年度实施规划工作报告。市、县(市、区)政府妇儿工委不定期组织对实施规划情况进行专题督查。全市在2018年进行中期评估,2020年进行终期评审。


盐城市儿童发展规划(2016—2020年)


根据《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》和《江苏省儿童发展规划(2016-2020年)》,结合盐城实际,特制定《盐城市儿童发展规划(2016-2020年)》(以下简称《儿童规划》。本规划所指儿童系出生至未满18周岁的未成年人)。


第一部分“十二五”儿童发展规划执行情况

“十二五”期间,各级政府及有关部门坚持儿童优先原则,认真实施《盐城市儿童发展规划(2011-2015年)》,推动全市儿童事业取得长足发展与进步,我市儿童发展水平明显提升。

一是儿童生命质量明显提升。市、县均建立了高危孕产妇和新生儿抢救绿色通道,规范呼救流程,提高救治能力,保障高危孕产妇和新生儿生命安全。2015年,全市婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别为273‰和374‰,较2010年分别下降了072075个千分点。儿童计划免疫接种率保持在98%以上,5岁以下儿童生长迟缓率021%,远低于规划目标“小于7%”。婚前医学检查率达933%,产前筛查率达9167%,降低了病残儿的发生。新生儿出生缺陷发生率得到有效控制,2015年为327‰。

二是儿童受教育水平不断提高。全面推进学前教育五年行动计划,全面实施精细化管理。学前三年幼儿入园率达9835%,较2010年提高了295个百分点。大力推进义务教育优质均衡发展,全市31所改制学校全部规范到位。全市小学适龄儿童净入学率、初中阶段毛入学率继续稳定在100%。高中阶段毛入学率、适龄残疾儿童入学率达100%

三是儿童生存发展环境进一步优化。建立了微信图书馆、少儿“电子书工坊”,新四军纪念馆等爱国主义教育基地对儿童一律免费开放并提供全方位的免费服务。全市100%的县(市、区)和镇建成了妇女儿童活动中心,村(社区)妇女儿童之家实现全覆盖。2015年,全市农村卫生厕所普及率达9815%,城市生活垃圾无害化处理率、城市污水处理率分别达100%90%,儿童生活环境得到有效改善。

四是儿童权利保护工作日益完善。市政府制定出台了适度普惠型儿童福利、未成年人社会保护试点、困境儿童基本生活补贴、关爱留守儿童等制度措施。对4万多名家庭困难儿童每人每年给予1000元生活补助。8900多名残疾儿童获得免费康复训练,康复训练有效率达954%以上。县级法院全部建立了少年法庭。五年来,全市2653名儿童得到法律援助,对没有聘请律师辩护的未成年刑事案件被告人实施法律援助的比例达到100%。公安、司法、劳动、教育、卫生、文化、妇联、共青团等相关部门,积极采取多项有效措施,努力保障儿童的各项合法权益。

与此同时,我市儿童发展仍面临一些不容忽视的问题。儿童文化娱乐市场的不健康隐患需要进一步消除;基层妇女儿童活动阵地服务功能有待进一步提升;留守儿童关爱保护体系需进一步完善;妇幼健康服务体系有待进一步健全;预防儿童被侵害的工作需要进一步加强;全社会儿童优先意识有待进一步增强,不利于儿童健康成长的消极因素亟待全面系统解决。儿童在平等享有卫生保健、教育文化、法律保护和发展环境等方面存在着区域、城乡、群体之间的不平衡现象。


第二部分     指导思想、总体目标和优先领域

一、指导思想

坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,遵循儿童优先、儿童利益最大化原则,进一步提高儿童健康水平、受教育水平和福利水平,优化儿童成长环境,推动公共政策、公共产品、公共服务向儿童倾斜,促进儿童全面发展、健康发展、优先发展。

二、总体目标

将儿童发展放到社会可持续发展的战略高度,促进儿童健康成长、全面发展,儿童发展总体水平不断提高。完善城乡儿童公共卫生和基本医疗保障服务体系,提高儿童健康水平;促进基本公共教育服务均等化,全面提升儿童受教育水平;满足儿童文化需求,培养儿童的创新精神和实践能力,造就有理想、有道德、有文化、有纪律的一代新人;不断优化儿童发展和参与的社会环境,使儿童充分享有受法律保护的各项权利;健全儿童社会福利制度,逐步完善普惠型的儿童福利体系;提高社会化服务儿童的水平,培养儿童自我保护意识,预防和控制儿童伤害,创设安全的儿童生活环境。到2020年,全市儿童发展总体水平与经济社会发展水平相适应,推动儿童事业发展继续领先苏北。

三、优先领域

(一)儿童与健康。重视出生缺陷和儿童疾病的防治工作,进一步降低出生缺陷发生率、婴儿和5岁以下儿童死亡率,强化妇幼健康服务体系建设,构建儿童心理健康公共服务网络。

(二)儿童与教育科技。进一步促进基本公共教育服务均等化,完善学前教育服务网络,注重提升儿童核心素养,构建覆盖城乡的家庭教育服务体系。

(三)儿童与文化。着力为儿童提供丰富、健康向上的文化产品,加大儿童文化活动阵地建设力度,发挥儿童公共文化场所教育功能,进一步提高儿童文化道德素养。

(四)儿童与法律保护。重点加强儿童法治宣传教育,加强儿童人身权利和财产权益的保护,保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助,预防和减少未成年人犯罪。

(五)儿童与环境。进一步改善儿童生存的自然环境和社会生活环境,提升儿童活动设施和场所的服务能力,提高儿童的闲暇生活质量。

(六)儿童与福利。全面掌握困境儿童信息,重点健全各类困境儿童的福利救助保障体系,显著提升困境儿童福利服务水平。

(七)儿童与安全。重点建立部门协作联动机制,健全儿童安全保护工作网络,强化家庭履行监护职责的意识和能力,营造全社会共同保护和促进儿童安全、健康成长。


第三部分     主要目标和策略措施

一、儿童与健康

(一)主要目标

序号

指标

2020

1

妇幼健康机构标准化建设率

80%以上

2

托幼机构卫生保健合格率

95%以上

3

新生儿疾病筛查率

95%以上

4

出生缺陷发生率

5‰以下

5

0-6个月婴儿纯母乳喂养率

50%以上

6

低出生体重发生率

4%以下

7

婴儿死亡率

5‰以下

8

5岁以下儿童死亡率

8‰以下

9

5岁以下儿童生长迟缓率

5%以下

10

5岁以下儿童低体重率

5%以下

11

7岁以下儿童保健管理率

95%以上

12

适龄儿童国家免疫计划疫苗接种率(以镇为单位)

98%以上

13

《国家学生体质健康标准》达标率

95%以上

14

控制儿童常见病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病

降低

15

县(市、区)建成二级妇幼保健院

60%以上

16

爱婴医院合格率

98%以上

17

市、县两级新生儿危急救治中心标准化建设率

100%

18

建立学生健康档案,中小学生每年进行1次免费体检

90%以上

(二)策略措施

1.健全妇幼健康服务网络。市和县(市、区)均设置1所政府举办、独立建制的标准化妇幼健康机构,常驻人口50万以上县(市)和涉农区加强县级妇幼保健院建设,建成市儿童医院。增加儿童专科医院数量,县级以上妇幼保健院设置儿科,规范市、县新生儿危急重症救治中心建设,增加儿童病床数量,改善儿童就医条件。充分利用基层卫生服务网络开展妇幼卫生服务,规范基层妇幼健康门诊建设,为降低婴儿和5岁以下儿童死亡率提供保障。积极开展妇幼健康优质服务示范工程创建,不断提升妇幼健康服务能力。

2.加大妇幼卫生经费投入。提高妇幼卫生经费占卫生总经费的比例,并随着经济发展逐步增加。各级财政要认真落实政府对妇幼健康服务机构的各项投入责任,调整经费投入结构,对妇幼健康工作给予重点倾斜。支持高危新生儿救治中心、基层规范化妇幼健康门诊建设和妇幼健康优质服务示范县(市、区)创建工作。

3.依法实施妇幼保健行业管理。加强对母婴保健专项技术的监管、服务机构、人员和项目的准入管理,规范执业行为,实行100%持证上岗制度,杜绝无证执业和超范围执业现象,严厉打击违法行为。加强对中小学校、幼儿园卫生保健工作的指导和服务,加强学生常见病和肺结核、艾滋病等传染性疾病的防控工作。各级卫生监督部门应设立学校卫生监督科室,履行学校卫生监管职能。

4.加强儿童保健管理和服务。推进儿童医疗保健科室规范化建设,加大爱婴医院建设力度,逐步扩展和规范儿童保健服务。加强生长发育监测、喂养与营养指导、常见疾病防治等基本保健服务。为0-6岁儿童免费提供基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务。将流动儿童纳入流入地基层儿童保健管理体系。做好0-3岁儿童早期发展知识普及和技能传播,加快培养育婴师队伍,增强婴幼儿早期发展指导和服务能力。

5.加强儿童疾病防治。认真落实国家免疫规划,加强疫苗冷链系统建设和维护,规范预防接种行为。推进儿童健康相关科学技术研究,降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。规范儿科诊疗行为,加强儿童药物安全管理。将预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播纳入妇幼保健常规工作。

6.完善出生缺陷防治体系。落实出生缺陷三级预防措施,完善初筛、转诊、诊断、康复和随访相互衔接的工作机制。重点推行免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查制度,进一步扩大检查覆盖面。规范产前筛查服务,加强高通量基因测序应用管理,提高产前诊断服务能力和胎儿期缺陷发现率。提高新生儿疾病筛查率和筛查质量,适时增加筛查病种,做好确诊病例的治疗和康复工作,减少出生缺陷致残率。

7.提高儿童身体素质。培养儿童良好的体育锻炼习惯,把实行《国家体育锻炼标准》列入学校综合考评体系,保证中小学生每天活动不少于1小时,全面实施国家学生体质健康标准,培养学生良好的体育锻炼习惯,每学年对儿童视力和牙齿状况进行监测,家校互动控制中小学生超重率、肥胖率和近视率。加强社区儿童体育活动设施的配套建设。

8.改善儿童营养。积极倡导母乳喂养,完善和落实支持母乳喂养的相关政策。加大爱心母婴室建设力度,强化医疗卫生机构、月子中心等场所母乳喂养知识的宣传和技能培训。加强儿童膳食指导,普及辅食添加相关知识,提高婴幼儿家长科学喂养知识水平。加大碘缺乏病防治知识宣传普及力度,提高合格碘盐食用率。

9.构建儿童心理健康公共服务网络。儿童医院、精神专科医院和妇幼健康服务机构设立儿童心理科(门诊),配备专科医师,逐步规范儿童心理和精神疾病的筛查、诊断和治疗机制。学校开设心理健康课程,设立心理疏导室,配备专兼职心理健康教育教师,不断提高心理老师实施心理疏导和心理干预的能力。整合资源形成医学专家、心理专家、社工、教师、“五老”人员和家长共同参与的儿童心理危机预防和干预网络。

10.关注困境儿童等特殊群体儿童身心健康。落实困境儿童基本生活费补助,确保按时足额精准发放。对在公办或普惠性民办幼儿园以及公办中小学就读的困境儿童膳食费用予以减免。提高对困境儿童重大疾病的救助和托底保障水平。注重单亲、离异家庭儿童、流动儿童和农村留守儿童心理健康的维护,加强对家长及其他监护人的辅导。吸纳专业力量开展留守儿童关爱服务,提高关爱工作水平。

11.规范学校卫生基本条件建设。寄宿制学校配备具有医疗资质的卫生室,小学、初中和托幼机构配备标准化保健室,规范开展健康教育。推行儿保医生和专科医师进学校的模式,提高学校卫生保健工作水平。

12.加强儿童健康指导与服务。将性健康与生殖保健纳入义务教育课程体系,增加社区性与生殖健康服务机构数量,依托学校、社区和现代媒体开展儿童性健康与生殖保健教育。强化青春期预防艾滋病教育与性健康教育,建立学校艾滋病疫情通报制度和定期工作会商机制,为有易感染艾滋病行为的学生及感染者提供咨询、诊疗服务,并保护感染学生的个人隐私。严禁向儿童出售烟酒以及农药等危险品,预防和控制儿童吸烟、吸毒和酗酒。

二、儿童与教育科技

(一)主要目标


序号

指标

2020

1

0-3岁婴幼儿及其家庭接受早期教育指导率

提高

2

学前三年教育、高中教育、高等教育毛入学率

98%以上、99%以上、60%以上

3

适龄女童、适龄流动儿童义务教育入学率、巩固率

100%

4

适龄残疾儿童义务教育入学率、巩固率

98%以上

5

三星级以上优质高中覆盖率

100%

6

市、县(市、区)儿童科技活动阵地建成率

100%

7

市、县级网上家长学校建成率

100%

8

省优质幼儿园建成率

90%以上

9

中小学、幼儿园家长学校办学率

100%

10

公办中等职业学校全部达到国家级重点中等职业学校标准比例

100%

11

所有符合免费开放条件的科技场馆、德育基地等设施开放率

100%

12

学校和幼儿园、城镇社区和行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点的建成率

100%95%85%

13

中小学及幼儿园的儿童家长每年接受家庭教育指导率

100%

(二)策略措施

1.落实教育优先发展战略。义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例,保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长,保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。加大学前教育投入,建立以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担机制。按规定落实普惠性民办幼儿园生均公用经费财政拨款政策。

2.促进基本公共教育服务均等化。坚持基本公共教育的公益性和普惠性原则,完善城乡一体化的教育均衡发展保障机制和基本公共教育服务体系,公共教育资源向经济薄弱地区、农村地区、薄弱学校倾斜,加快缩小区域、城乡、校际间办学条件、师资素质、教育质量上的差距,义务教育学校均衡差异系数小学低于055、初中低于045,普通高中优质教育资源实现全覆盖,残疾儿童入学率达98%以上。

3.提升儿童核心素养。坚持社会主义核心价值观引导,健全未成年人思想道德建设工作体制,重视对儿童开展优秀传统文化教育、公民教育、生命教育、生态文明教育,深入推进“八礼四仪”养成教育,开展丰富多彩的社会实践活动,提高学生的学习能力、实践能力、创新能力和社会适应能力,提升学生的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质。积极推进课程改革和考试招生制度改革,完善学生综合素质和学业评价体系,着力减轻中小学生过重课业负担,培养学生适应终身发展和社会发展的必备品格和关键能力。

4.积极开展0-3岁婴幼儿早期教育指导。健全城乡社区0-3岁科学育儿公共服务网络,依托医疗卫生机构、幼儿园和社区早教指导服务机构,为0-3岁儿童及其家庭提供规范化的早期保育和教育指导。加快培养0-3岁儿童早期教育专业化人才,加大政府供给公益性0-3岁婴幼儿社区托管服务,满足婴幼儿家庭对早教的服务需求,相关部门合力规范服务机构的资质评审,强化业务监督指导。

5.优化师资队伍素质。强化师德教育,规范教师职业行为,广泛开展做有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的“四有”好老师主题教育活动,实施教师学历和业务能力“双提升”工程,完善中小学、幼儿园、中等职业学校教师和校(园)长全员轮训制度,切实提高教师师德修养水平和业务水平。加大幼儿园在编教师招录力度和男性教师的培育和配备。

6.完善学前教育服务网络。将学前教育发展纳入城乡建设规划,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制以及公益性和普惠性原则,建立“广覆盖、保基本、有质量”的学前教育公共服务网络。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园,每万人左右至少设置1所幼儿园,省优质园占比达90%以上。积极发展残疾儿童学前教育,办好特殊教育学校、各类残疾人康复机构、社会福利机构的幼儿园或学前班,增强学前教育保障能力,确保具备就学能力的残疾儿童进入普通幼儿园,有条件的地区实行学前教育服务区制度。

7.保障特殊群体儿童义务教育的权利。完善扶困助学体系,保障困难群体依法平等接受各类教育的权利。落实对孤、残、贫困儿童就学资助政策,实施孤、残、贫困儿童就学资助计划。市、县按规定办好特殊教育学校,实施“融合教育”,完善随班就读保障体系,支持各级、各类学校接受残疾儿童入学。消除制度障碍,为流浪儿童、具有严重不良行为儿童和未成年犯平等接受义务教育创造条件。保障女童平等接受教育,深入实施“春蕾计划”和“春蕾圆梦工程”,为女童接受教育提供帮助。

8.推进儿童科技教育。全面推进基础教育现代化和信息化,建成覆盖城乡的学校数字化教育体系。开展多种形式的科普和社会实践活动,办好青少年科技创新大赛、明天小小科学家、大手拉小手科技传播行动等示范性科技创新活动。逐步完善儿童科技活动设施和阵地,加强校内外结合的儿童科普网络建设,建立和巩固一支专兼职相结合的校内外科技辅导员队伍,培养和激发儿童的科学精神、创新意识、探究能力和综合运用知识解决问题的能力。

9.创新发展职业教育。总体保持中等职业学校与普通高中招生比例大体相当,完善初中生毕业后5年贯通培养的高等职业教育制度,办好示范性职业教育创新、创业活动,为儿童提高技能创造良好的职业教育环境。完善职业教育支持政策,全面实施中等职业教育免除学费。促进外来务工人员随迁子女平等接受职业教育。

10.建设现代家庭教育指导体系。倡导家长为儿童成长提供和谐、平等、民主、文明的家庭环境。加大政府购买家庭教育公共服务力度,充分发挥城乡幼儿园、中小学校、社区家长学校、“妇女儿童之家”、“青少年科学工作室”、家庭教育指导机构等“实体”阵地作用,大力发展新媒体“虚拟”家庭教育服务载体,加大家庭教育理论研究、实践指导、队伍建设和成果转化力度,构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系,确保家长每年至少接受2次家庭教育指导服务,参加2次家庭教育实践活动。

三、儿童与文化

(一)主要目标

序号

指标

2020

1

每年举办校园文化艺术节

1次以上

2

每年举办全市性的少儿艺术活动

不少于10

3

儿童每年借阅图书数量达到规定要求

90%以上

4

市及县(市)独立的儿童图书馆或少儿图书阅读活动部建成率

100%

5

镇(街道)综合文化站儿童文化活动场所覆盖率

100%

6

主题公园、图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施对儿童全面免费服务

100%

7

每年开展儿童音像制品市场检查

至少4

8

每年集中清查校园周边文化经营场所

至少4

9

全民阅读儿童参与率

90%以上

10

电台、电视台少儿节目和报纸、刊物中的儿童专题栏目的数量

逐年提高

11

电视、电台以及平面广告中,关于儿童的公益广告占公益广告总量的比例

逐年提

(二)策略措施

1.为儿童创造健康的文化环境。多部门合作共同为儿童健康成长提供优秀精神文化产品,增强儿童文化产品的知识性、趣味性和启迪性。积极组织适合儿童的文化活动,大力培育儿童文化品牌。办好儿童广播电视专题节目,市、县报纸刊物上设立儿童专栏,传播有益于儿童健康成长的信息,宣传积极向上的儿童形象。开展国学讲座、传统诗文颂读等特色活动,推进民族文化艺术向儿童传播,大力培育儿童文化本土品牌。

2.加强对儿童文化市场、网络的监管。对各级各类儿童网络、网站以及少儿图书、音像制品市场定期开展监督检查,加大查处传播淫秽、色情、凶杀、暴力、封建迷信和伪科学的出版物及儿童玩具和饰品的力度。推广使用绿色上网软件,防止网络中不良信息对儿童的影响和伤害。家庭和学校加强对儿童上网的引导,防止儿童沉迷网络。

3.鼓励和引导儿童阅读。科学指导儿童课外阅读,家庭普遍开展亲子阅读,学校普遍开展校园主题阅读、经典阅读,全民阅读中推进亲子读书。为儿童家长选择出版物提供建议和指导。探索将阅读指导纳入义务教育阶段课程,积极开展书香家庭创建活动,大力促进对少儿图书馆、学校、社区少儿阅览室的投入,实施区域内图书借阅“一卡通”服务。力争儿童每天阅读时间不少于1小时。

4.加强儿童图书馆(室)建设。市及有条件的县(市、区)建设独立的儿童图书馆,或者在公共图书馆设立儿童阅览室或儿童阅览专区。倡导各级图书馆建立流动图书馆,为流动儿童集中的学校和社区开展送书活动。增加社区图书室()的数量,配备图书数量不断增加。

5.鼓励创作健康的少儿文艺作品。大力开展儿童影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫等优秀作品创作,为儿童健康成长提供优秀的精神文化产品。定期举办市级文艺展演和评比,提升具有盐城地域特色的儿童文化艺术创作水平。

6.开展儿童校园艺术教育和文化创建活动。提高学校艺术课教学质量,把艺术教育作为实施素质教育的重要环节,培养学生优秀的文化素养。开展多种形式的健康有益的校园文化活动,增强社会主义核心价值观和传统文化教育熏陶,营造有利于儿童成长的校园文化氛围。

7.健全覆盖广泛的儿童公共文化场所。文化馆、科技馆、图书馆、体育馆、博物馆、纪念馆等公共资源要经常性地开展有益学生身心健康的活动,力争每年举办三次以上的专题展览、讲座、教育、科普或其他活动,发挥其文化育人功能。不断完善、提升各级妇女儿童活动中心、妇女儿童之家、儿童快乐家园、儿童辅导站(点)、农家书屋的服务功能,满足广大儿童健康发展的需求。

四、儿童与法律保护

(一)主要目标

序号

指标

2020

1

青少年普法教育率

100%

2

中小学法制副校长(辅导员)配备率

100%

3

儿童出生登记和身份登记率

100%

4

县(市、区)未成年人法律援助机构覆盖率

100%

5

侵害儿童权益案件受案率及结案率

100%

6

每年开展企业用工情况专项检查

1次以上

7

有需求的儿童法律援助率

100%

8

对没有聘请律师辩护的未成年刑事案件被告人实施法律援助的比例

100%

9

控制未成年人违法犯罪占违法犯罪人员总数的比例

10%以下

10

未成年人违法犯罪,三年内重新犯罪率

4%以下

11

零犯罪社区比例

90%

(二)策略措施

1.完善保护儿童的地方法规和政策体系。推进落实儿童权利保护、学前教育、家庭教育、社会福利、人身保护等方面的法规和政策。清理、修改、废止与儿童权利保护不相适应的政策措施,增强保护儿童相关法规政策的可操作性。

2.建立完善儿童监护监督制度。提高儿童父母和其他监护人的责任意识,完善并落实对不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或其他监护人资格撤销的法律制度。逐步建立以家庭监护为主体,以社区、学校等有关单位和人员监督为保障,以国家监护为补充的监护制度,规范儿童福利机构接收弃婴、孤儿入院程序,儿童福利机构依法履行对弃婴、孤儿的监护责任。

3.加强儿童权利保护的普法宣传。面向社会、面向家庭、面向儿童,立足学校、社区、媒体,开展反家暴、“防拐”、预防侵害未成年人权益等领域法律、法规的宣传和教育,将《未成年人保护法》、《反家庭暴力法》中对儿童的保护落到实处,提高儿童本人、家庭、学校和社会各界对保护儿童权利的法制意识和能力,严厉查处和打击“涉拐”和侵害儿童事件,加强对医学出生证明的管理,源头防止非法买卖和拐卖儿童。

4.加强对儿童人身权利和财产权益的保护。禁止对儿童实施家庭暴力。加强社会治安综合治理,杜绝利用儿童进行乞讨、卖艺等伤害儿童身心健康的行为。严厉打击强奸、拐卖、绑架、虐待、遗弃等侵害儿童人身权利和胁迫、诱骗、利用儿童犯罪的刑事犯罪。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

5.依法查处使用童工的违法行为。建立健全违法使用童工的监督、惩罚机制,消除童工现象。加大对用人单位的监督力度,禁止用人单位使用童工,禁止任何单位或个人为未满16周岁的儿童介绍就业。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定,禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等危险劳动作业。

6.落实儿童登记管理制度。提高社会各界对出生登记的认识,完善出生登记相关制度和政策。加强部门协调,简化、规范登记程序,统一采用公元纪年方式登记。建立16周岁以下流动儿童登记管理制度,有效保障流动儿童的各项权益。

7.消除对女童的歧视。增强全社会性别平等意识,建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制,加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。严厉打击溺弃、遗弃和迫害女童的违法犯罪行为。

8.预防和减少未成年人犯罪。开展预防未成年人犯罪预警信息工作,定期发布预防未成年人违法犯罪预警信息。深化“未成年人零犯罪社区(村)”创建工作,强化家庭监护和学校教育职责,拓宽专门教育渠道。引入青少年事务社工,扶持相关社会组织和公益机构,培育引导社会力量参与预防未成年人违法犯罪工作。综合运用教育、服务、管理、帮教等手段,完善矫治制度,对有不良行为的儿童进行早期介入、有效干预和行为矫治,预防和减少儿童犯罪。

9.完善对特殊群体儿童的处理制度。保障解除羁押、服刑或收容教养期满的未成年人复学、升学、就业不受歧视。落实未成年人违法犯罪记录封存制度,确保未经合法程序和条件,不得查询未成年人的违法犯罪记录信息。建立和完善未成年刑事被害人救助制度,采取有效途径逐步提高涉罪未成年人的非羁押率和非监禁率,促进其重返校园和社会。

10.提高儿童的法律素质。推动学校、社会、家庭“三位一体”青少年法治宣传教育模式不断完善,中小学普遍开展法治专题教育,每学期不少于6课时,确保“教材、师资、课时、内容”四落实,不断增强儿童的法律意识、自我保护意识和依法维权能力。公布法制副校长联系方式,确保学生在遇到相关问题时能得到及时指导。

11.加强儿童法律援助制度。进一步完善法律援助机构,充实基层法律援助工作队伍,支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织以及专业社工利用自身资源为儿童提供专业的法律帮助,不断扩大儿童法律援助的覆盖面。

12.推动建立和完善适合未成年人的专门司法机构。进一步推动家事审判改革,确保儿童权益得到全面维护。推动市、县法院独立建制少年家事综合审判庭建设,加快公安、检察机关办理未成年人案件专门机构建设或落实专业人员,实行案件审判职能综合化、专业化。

13.全面维护离异家庭、夫妻分居家庭儿童的合法权益。督促父母切实履行抚养义务,保障儿童的探望权和抚养费。给予儿童精神关爱,营造充满温暖亲情的心理成长环境,促进儿童健康成长。

五、儿童与环境

(一)主要目标

序号

指标

2020

1

农村无害化卫生厕所普及率

95%以上

2

在校学生环保知识知晓率

100%

3

绿色学校创建率

100%

4

城市生活垃圾无害化处理率

100%

5

学校卫生监测合格率

100%

6

市、县(市、区)儿童心理康复(咨询)中心建成率

100%

7

镇妇女儿童活动中心社会化服务妇女儿童省级示范基地建成率

40%

8

村(社区)妇女儿童之家社会化服务妇女儿童省级示范基地建成率

30%

(二)策略措施

1.改善儿童的生存与发展环境。加强人居环境建设、卫生状况改善和环境综合整治工作,加快发展面向儿童、服务儿童的基础设施和社会事业。加强环境质量监测,降低碳排放量,减少汽车尾气、工业废气废水中有害物质排放和光污染,加大雾霾治理力度,改善水环境、大气环境、声环境,加强饮用水安全监管,城乡供水一体化实现全覆盖。继续扩大人均公共绿地面积和绿化覆盖率。

2.提高儿童环境保护意识和参与环保能力。不断加大对儿童环境保护知识的宣传力度,深化环保小卫士、绿色学校创建等活动,发挥儿童在全市生态文明建设中的积极作用。教育、妇联、环保、文化等有关部门和单位,进一步协同开展环境保护宣传和活动,提升家长和儿童对环境污染风险的认识,鼓励家长和儿童参与环保公益活动。

3.规范与儿童相关的广告和商业活动。严格执行相关法规政策,禁止违法母乳代用品的广告宣传。规范儿童食品、营养品、保健品和烟酒广告的播出。规范和限制儿童参加商业性演出和活动。禁止有损儿童权利的广告宣传。

4.提升儿童活动设施和场所的服务能力。将儿童活动设施及场所的建设和运行纳入地方经济和社会发展总体规划,增加彩票公益金对儿童活动设施和场所的投入,加大政府购买服务力度,鼓励镇以上妇女儿童活动中心、村(社区)妇女儿童之家、校外教育辅导站等活动基地实施服务儿童公益社工项目,满足儿童特别是困境儿童的健康成长需求。

5.提高儿童闲暇生活质量。尊重儿童的精神生活需求,引导家长树立正确的闲暇观,鼓励儿童发展多方面的兴趣爱好,指导儿童自觉、有效、合理地安排闲暇时间和闲暇活动,培养儿童良好的闲暇生活方式。减轻儿童学习负担,保证儿童有适当的自主支配闲暇时间。家庭、学校、社区应为儿童提供合适的场地和场所,定期组织适合儿童身心发展特点的游戏、娱乐、拓展、亲子、校外辅导活动等。

6.净化校园周边文化环境。落实维护校园周边治安秩序、确保校园安全的相关措施,校园周边200米以内禁设网吧、游戏厅、歌舞厅等娱乐场所。

六、儿童与福利

(一)主要目标

序号

指标

2020

1

儿童基本医疗保险覆盖率

100%

2

市、各县(市)设立1所功能较为齐全的流浪未成年人救助保护中心(场所)

100%

3

儿童福利和社会保护工作平台信息化管理率

100%

4

城市街面未成年人流浪发现救助保护率

100%

5

市、县(市、区)未成年人社会保护中心覆盖率

100%

6

建立16周岁以下留守流动儿童信息登记制度

100%

7

孤儿家庭收养服务评估率

100%

8

单亲特困母亲家庭子女就学受助率

100%

9

残疾儿童康复率

85%

(二)策略措施

1.建立健全困境儿童福利救助保障体系。全面落实国务院《关于加强困境儿童保障工作的意见》(国发〔201636号)、《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》(国发〔201613号)、省政府《关于完善困境儿童分类保障制度的意见》(苏政办发〔2014113号)、《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》(苏政发〔2016104号)和市政府

《关于在全市实施留守儿童关爱工程的意见》(盐政发〔2015181号),增加对儿童福利事业的投入,提高面向儿童的福利保障供给能力和水平,强化困境儿童的基本生活、基本医疗、教育保障,落实儿童监护责任,推进适度普惠型的儿童福利制度。全面落实孤儿基本生活保障制度。遵循不低于当地平均生活水平的原则,按照社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,发放孤儿生活补助。统筹做好艾滋病病毒感染儿童、监护人监护缺失、不力和不当儿童、重残重病、流浪儿童和家庭经济困难儿童及其他需要帮助的儿童的生活费补助工作。

2.完善儿童参加基本医疗保障的政策。将儿童纳入城乡居民基本医疗保险范围,进一步提高儿童参保率。逐步扩大儿童医疗保险的支付范围,提高支付比例和最高支付限额。落实最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童、特困人员救助供养范围儿童参加城乡居民基本医疗保险资助政策,全市儿童大病医疗统筹逐步实现全覆盖,有条件地区设立儿童医疗救助专项基金。

3.优化孤残儿童家庭养育环境。建立和完善家庭寄养及亲属监护养育的监督、支持、评估体系和制度,提高家庭寄养孤儿和亲属监护养育孤儿的养育质量。深入开展反遗弃儿童工作,从源头上减少弃婴(儿)数量。完善儿童收养制度,依法规范收养行为,妥善解决私自收留抚养问题。

4.提高残疾儿童救助工作水平。完善残疾儿童首诊报告制度和残疾儿童数据库。推进残疾儿童康复机构规范化建设,逐步建立基于社区的残障儿童早期筛查与康复干预服务体系,全面实现残疾儿童康复服务全覆盖。残疾儿童基本型辅助器具适配率达95%以上,落实残疾学生从学前到大学全过程免费教育。

5.加强流浪儿童和服刑人员未成年子女的救助和保护。建立完善流浪儿童救助保护网络体系,探索流浪儿童的早期预防干预机制,健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度。鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。采取多元投入,为服刑人员未成年子女的生活、医疗、教育、就业提供制度保障。

6.全面掌握困境儿童信息。民政、教育、公安、司法、卫生计生等部门和妇联、共青团、关工委等群团组织协同履职,社会组织、专业社工、志愿者共同参与,定期摸底排查留守、流动儿童生存发展信息,健全16周岁以下流动儿童信息登记制度,建立农村留守儿童信息登记制度。各级政府主导,民政牵头,设立村(居)儿童社会保护督导员,立足镇(街道)、村(居)建立健全困境儿童信息台账,一人一档,实行信息化动态管理。定期走访、及时掌握困境儿童监护、就学、生活等基本情况,为困境儿童保障工作提供信息支持。

7.加强儿童福利机构建设。市和各县(市)要建有一所满足区域需求和管理规范的儿童福利机构和未成年人社会保护机构,并依托儿童福利机构成立儿童福利指导中心,镇(街道)建立儿童福利工作站,将儿童福利服务延伸到城乡社区。加大政府购买力度,巩固和壮大基层儿童福利和社会工作者队伍,增加社工服务项目投入,显著提升特殊困难儿童群体福利服务水平。

8.深化留守流动儿童关爱服务体系。强化留守流动儿童关爱服务政策措施,层层建立联席会议制度,继续深化学校、家庭、社会“三位一体”的宣传教育活动和关爱保护机制。

9.建立儿童友好型的公共服务和社会支持体系。落实全面二孩政策,增加儿童公共服务设施建设,制定有利于儿童的社会保障政策和支持家庭的政策。积极推进户籍制度改革,保障流动儿童依法享有教育、就业、医疗等基本公共服务。

七、儿童与安全

(一)主要目标

序号

指标

2020

1

建立儿童伤害监测系统和分析报告制度

100%

2

对儿童人身侵害案件查处率

100%

3

18岁以下儿童伤害死亡率(以2015年为基数)下降比

16

4

镇和街道配备专(兼)职的儿童社会工作者

至少1

5

校车达到安全标准率

100%

6

每个幼儿园安保人员、监控配置

100%

7

儿童的食品抽查批次合格率

99%以上

8

儿童、玩具中涉及人体健康安全的指标抽查批次合格率

90%以上

9

儿童药品、在用大型游乐设施检验合格率

100%

10

在用大型游乐设施的定检率

95%以上

(二)策略措施

1.营造尊重、保护儿童的社会环境。广泛开展以儿童优先和儿童权利保护为主题的宣传教育活动,强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力,综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施,形成家庭尽责、政府主导、社会参与的儿童保障工作格局,全社会共同保护和促进儿童安全、健康成长。

2.建立儿童舆情监测系统和分析报告制度。依托困境儿童信息台账,全面排查、定期走访困境儿童家庭,定期分析、逐级报告、全程掌握风险家庭和儿童情况,有效防控儿童权益侵害事件发生。市、县(市、区)依托疾控、学校、医院、社区,建立健全儿童意外伤害监测系统,定期分析,加强寒暑假报告,有效防控儿童意外伤害。

3.建立部门协作联动机制。民政部门牵头,妇儿工委办公室协调,教育、卫生计生、人力资源社会保障和公安、司法、残联、住建、妇联、共青团等多部门共同参与,建立儿童伤害应急联动和预防处置等工作机制,督促和指导中小学校、幼儿园、托儿所、医疗卫生机构、社会福利机构、救助保护机构及相关人员切实履行强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责,及时办理困境儿童及其家庭社会救助、社会福利、安全保护等事务,保障困境儿童人身安全。

4.建立健全各级未成年人保护工作网络。市、县(市)将流浪未成年人救助保护中心(场所)统一更名为未成年人救助保护中心(场所),均设立“12355”未成年人保护热线电话。镇(街道)成立未成年人社会保护工作领导小组或未成年人保护委员会,有条件的村(社区)专设未成年人社会保护场所。整合各部门各条线工作服务阵地、社区人力资源、社会志愿者、社会组织和民非机构等服务资源,搭建集困境儿童救助保障、家庭监护干预、爱心捐赠、创业就业服务、成长教育为一体的线上对接、线下落地的信息处置中心,构建全市四级联动的未成年人社会保护信息系统和工作平台。

5.建立健全儿童保护专兼职队伍。全面落实困境儿童救助保护督导制度,采取政府购买公益岗位等措施配备镇(街道)、社区专兼职儿童社会工作人员,所有村(居)聘请1名专职或兼职儿童社会保护督导员(儿童社会福利督导员或儿童权利监察员),及时发现、报告和处理困境儿童实际困难,解决儿童保护和福利工作“最后一公里”的问题。广泛吸纳教育、心理、医疗等方面专家,组建儿童服务专业化队伍。

6.发挥群团组织和社会力量的作用。鼓励群团组织依托职工之家、妇女儿童之家、家长学校、家庭教育指导中心、青少年综合服务平台等,加强对儿童特别是困境儿童及其家庭的教育指导、培训帮扶和托管服务。加快孵化和培育专业社会工作服务机构、慈善组织、志愿服务组织,加大政府和社会资本合作承接政府购买服务力度,为儿童特别是困境儿童提供托养照料、康复训练、慈善捐助等服务。

7.禁止有意伤害儿童。贯彻实施《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国反家庭暴力法》、《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》,禁止对儿童实施身体暴力、情感暴力、性暴力、遗弃及各种形式的忽视等一切形式的有意伤害,依法追究家庭暴力和不法侵害儿童行为的法律责任。

8.建立、完善儿童监护监督制度。全面开展家庭收养评估、困难儿童家庭监护能力评估、机构托养能力评估、留守流动儿童委托监护能力评估工作,优化家庭收养、家庭寄养、机构托养、委托监护等儿童养育安置措施,保障儿童得到安全监护和照顾。提高儿童父母和其他监护人的责任意识,深化家庭监护干预试点工作,加强家庭监护缺失、不力和不当的干预,推进监护缺失或严重不当家庭的监护权转移工作,为遭受家庭暴力、事实上无人抚养等特殊状况下的儿童提供照料和庇护。

9.减少儿童意外伤害。强化游乐设备的监督管理,规范儿童医疗用药,加强儿童食品中致病性微生物、农(兽)药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的检测和监管力度,加强对儿童用品、玩具、电子产品的质量监督和分级管理,减少对儿童身体和心理等方面的伤害。市、县(市、区)每年对儿童食品、用品、玩具开展不少于1次的产品质量监督抽查活动,对大型游乐设施经常性检查,对社区儿童游乐设施和健身器材定期检测与维护。保障城市公共设施、房屋建筑、道路交通的安全,开展道路交通、河道水塘等安全分析,推广使用汽车儿童安全座椅,减少儿童车祸、溺水等事故发生数。倡导安全家装和家庭安全照顾,防止儿童高楼坠落、跌、撞、烫伤、钝器伤、动物咬伤等事件发生。

10.创造安全校园环境。确保校园及周边环境无污染无毒害、学校塑胶跑道及其他设施安全环保。加强对学校饮用水安全的监督管理,提供符合健康卫生标准的学校用餐,加强对中小学食堂工作人员营养膳食培训和健康检查。校园附近设置交通警示标志和安全设施,并安排民警或协管员维护交通秩序。加强校车安全管理、中小学警务室设置、安保人员及监控配置,所有学校、幼儿园建立防控网络。严禁教师伤害、侵害学生权利。

11.防范和杜绝校园欺凌现象。积极开展校园欺凌暴力预防工作,充分发挥中小学的作用,加强对学生的法制教育和规则教育,建设法治教育长效机制。多形式开展心理教育,塑造青少年健全人格。坚持教育、感化、挽救的方针,构建家庭、学校和社会及司法机关齐心协力防治和共同干预矫正的机制。切实贯彻宽严相济刑事政策,做到“宽容不纵容,关爱又严管”,对扰乱学校及其他公共场所秩序、情节严重的依法予以惩治。

12.广泛开展安全教育。针对家长、教师、社区工作者、儿童工作机构人员进行专题培训,增强成人的儿童保护意识。各级各类学校和儿童活动阵地积极开设安全教育课程,定时开展针对火灾、地震等自然灾害以及公共突发事件的紧急疏散演练、急救技能培训,积极开展儿童步行、乘车、骑车和防范溺水、跌落、误食等风险的安全教育,增强儿童的自我保护技能。学校开设专门课程,增强未成年人的防性侵意识和能力。增强公众对儿童暴力的认识、发现、报告和处理能力。


第四部分重点项目

一、妇女儿童阵地服务能力提升工程。筹建市妇女儿童活动中心,建设功能全、服务新的妇女儿童活动阵地。依托各级妇女儿童活动中心和村(社区)妇女儿童之家等阵地,以留守儿童、贫困儿童、残疾儿童等为重点对象,投入专项资金,采取公益创投的形式,通过项目化实施带动,为广大儿童提供专业服务和精准帮扶,提升阵地服务水平。

二、困境儿童关爱工程。健全困境儿童信息系统,推进适度普惠型儿童福利制度建设,保障各类困境儿童基本生活。建立健全以学校教师为主体,村(居)委会党员干部、青年志愿者、巾帼志愿者、“五老”志愿者、青少年事务社会工作者等社会人士共同参与的困境儿童结对帮扶机制,开展形式多样的活动,关注困境儿童身心健康,丰富困境儿童业余生活。建立家庭责任监督制度,维护困境儿童的合法权益,依法监督监护人或代理监护人履行监护职责,杜绝监护缺失现象。立足“校外辅导站”、“青少年之家”、“妇女儿童之家”等关爱阵地,开展困境儿童关爱示范单位创建活动。

三、母婴安康工程。落实出生缺陷防治三级预防措施,继续推行免费婚前医学检查制度,完善产前筛查和新生儿疾病筛查制度,确保孕产妇死亡率、婴儿死亡率、新生儿出生缺陷发生率维持在低位水平。在女职工多的用人单位以及机场、车站、大型商场等公共场所设立爱心母婴室,体现对妇女儿童权益的尊重与关爱。

四、家庭教育指导服务工程。将家庭教育指导服务纳入政府公共服务范畴,市、县(市、区)建立家庭教育指导服务中心。城市社区和农村行政村100%建立家长学校或家庭教育指导服务点,定期开展针对性、个性化的亲子教育普及和体验活动。在有条件的高校开设家庭教育专业或课程。强化对0-3岁婴幼儿以及家庭提供早教指导服务,不断提高婴幼儿早期教养服务率,提高家长及看护人员科学育儿水平。

五、家庭监护缺失干预工程。加大法定义务宣传教育,增强法定监护人监护责任感。通过政府购买服务和公益创投扶持,立足行政村和城市社区开展儿童家庭监护缺失排查评估、源头预防和精准帮扶工作,建立科学、规范的家庭监护社会干预工作流程和模式。镇(街道)、村(社区)普遍建立儿童心理健康咨询室,切实解决困境儿童生活缺管、安全缺保、亲情缺失等权益侵害问题。

六、儿童安全教育工程。在全市推进以“珍爱生命、学会生存”为宗旨的儿童安全知识普及教育、安全技能训练和应急预案演练。加强校车安全管理,使校车成为学生流动的安全校舍。依托幼儿园、中小学校为儿童安全教育的主要阵地,以体验式安全教育为主要手段,增强儿童防范意识,提高儿童自救、互救、配合营救的能力。市建设儿童安全体验教育示范中心,县(市、区)建设专门针对不同年龄阶段儿童开展安全知识普及和实践演练的体验场馆。


第五部分组织实施和监测评估

一、组织实施

(一)加强组织领导,促进任务落实。各级政府负责《儿童规划》的组织实施,政府各部门、相关机构和社会团体结合各自职责,制定具体实施方案和工作措施,承担落实规划中相应的目标任务。各级政府妇女儿童工作委员会(简称妇儿工委)具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。

(二)加强政府主导,完善工作体系。各级政府要把儿童发展事业纳入当地经济和社会发展的总体规划,统一部署,统筹安排,同步实施,同步发展。要把贯彻儿童发展规划作为政府依法保障儿童权益的重要体现,作为为民办实事的重要内容,作为政府管理儿童事务的重要手段,纳入政府工作议事日程,纳入政绩考核。政府常务会议每年至少听取一次儿童工作专题汇报。《儿童规划》实施情况要列入每年政府工作报告。

(三)加强机制建设,优化政策环境。各级政府要建立健全实施《儿童规划》的工作机制。进一步建立健全目标管理考核问责机制,坚持将实施规划主要目标纳入相关部门目标管理和考核体系。进一步坚持领导责任签约、年度报告工作、考核排序公布、实事项目推进和示范带动、结对帮扶、督查指导等制度,通过实施项目、分类指导、重点突破、创新实践,推进《儿童规划》的实施。进一步健全政策保障机制,调研实施规划中的突出问题和儿童发展新情况、新需求,制定完善促进儿童发展的政策措施。把坚持儿童优先原则体现并落实在制定和执行有关政策中,确保规划目标如期实现。

(四)加强经费投入,保障规划实施。市、县(市、区)妇儿工委办公室承担规划实施的统筹协调工作,必须确保其机构单设、职级高配、编制单列、人员到位。各级政府将儿童事业发展所需经费纳入同级财政预算,并随着经济增长逐年增加。重点保障《儿童规划》重点实事项目实施,动员社会力量支持儿童事业发展。

(五)加强宣传培训,推动全面参与。面向各级领导干部、儿童工作者、志愿者、广大儿童和全社会广泛宣传儿童优先原则,宣传《儿童规划》的重要内容,宣传实施规划的典型经验、创新做法和成效。将儿童优先原则的相关内容及法规政策纳入各级党校、行政学院课程。举办多层次、多形式培训班、研讨会等,对政府及各有关部门、机构相关人员进行培训,增强其实施规划的责任意识。增加政府购买服务,吸纳社会组织广泛参与,通过项目运作、举办实事、结对帮扶、督查指导,破解儿童发展重点难点问题。

二、监测评估

(一)强化工作机构和职责。市政府妇儿工委设立监测评估工作小组。小组成员由同级委员会和有关部门人员组成,负责组织领导监测评估工作,审批监测评估方案和监测评估报告,监督规划执行情况,根据评估结果研究提出相应对策。下设监测组和评估组。监测组由各级统计部门负责,负责制定监测统计的指标体系,落实儿童发展统计年度报表,建立儿童发展数据库,收集、整理、分析数据和信息,撰写并提交监测报告。评估组由市政府妇儿工委办公室、相关部门人员和专家共同组成。评估组负责评估工作的指导和人员培训,制定评估方案,组织开展年度评估和中期、终期评估工作,撰写并提交评估报告。各县(市、区)要成立相应的监测评估机构并落实各项工作。

(二)建立监测和评估制度。各级政府和各成员单位将规划监测统计和儿童发展数据库列入本地区、本系统年度常规统计制度,纳入各种专项统计调查,及时正确反映发展的状况和变化,坚持儿童发展数据收集、交流、反馈和发布制度化,坚持对实施规划重点目标完成情况开展年度监测、考核发布制度,促进制定有效指导措施。

(三)坚持定期评审和督导。以年度监测和重点指标监测相结合、全面监测和专项督导相结合、抽查督导和自查自评相结合、系统内监测评估和外部第三方评估相结合,认真开展《儿童规划》实施情况的监测评估。市妇儿工委成员单位及各县(市、区)妇儿工委每年向市政府妇儿工委办公室和市统计局报送实施《儿童规划》的年度统计报表和监测评估报告。各县(市、区)有关部门按要求向同级统计部门报送年度监测数据,向妇儿工委提交年度实施规划工作报告;各县(市、区)监测组、评估组向同级妇儿工委提交年度监测报告、评估报告;各县(市、区)妇儿工委向市妇儿工委提交评估报告。市及县(市、区)妇儿工委不定期组织对实施规划情况进行专题督查,全市在2018年进行中期评估,2020年进行终期评审。


抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,

市检察院,盐城军分区。

盐城市人民政府办公室201755日印发


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