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关于加强反家庭暴力工作制度建设的通知
来源:权益部  作者:权益部  已阅读次:2490  发布日期:2017-7-21
 

            盐  城   市  妇  女  联  合  会

           盐城市社会治安综合治理委员会办公室

           盐  城  市  中  级  人  民  法  院

           盐  城  市  人  民  检  察   院

           盐    城    市   公    安    局

           盐    城    市   司   法    局

           盐    城    市   民   政    局

           盐    城    市   教   育    局

           盐 城 市 卫 生 和 计 划 生 育 委 员 会

 

盐市妇〔201747  

                                                                          

 

 


关于加强反家庭暴力工作制度建设的通知

 

各县(市、区)妇联、综治办、法院、检察院、公安局、司法局、民政局、教育局、卫计委,经济技术开发区妇联、综治办、法院、检察院、公安分局、司法局、民政局、社会事业管理局,城南新区妇联、综治办、公安分局、司法分局、社会事务管理局:

为进一步贯彻落实《中华人民共和国反家庭暴力法》,根据市妇联、市综治办、市中院、市检察院、市公安局、市司法局、市民政局、市教育局、市卫计委9部门联合下发的盐市妇〔201645号《关于建立反对家庭暴力工作联动机制的实施意见》,经研究决定,制定出台十项反家暴工作制度(具体内容见附件)。现将相关事项通知如下:

一、工作目标

进一步细化盐市妇〔201645号《关于建立反对家庭暴力工作联动机制的实施意见》,在反家暴事前预防、事中制止和调解、事后救助全流程建立十项工作制度,让法律实施细则化、职责分工可视化、联动协作制度化,形成反家暴责任主体齐抓共管、社会群众人人参与的良好局面。

二、工作制度主要内容和责任单位

1反家庭暴力宣传教育工作制度》:结合反家暴工作各成员单位工作实际,采取多种形式,有针对性地开展反家庭暴力法和反家暴相关知识的宣传教育活动。(牵头单位:市妇联;责任单位:市综治办、市公安局、市中院、市检察院、市司法局、市民政局、市教育局、市卫计委)

2、《家庭暴力告诫制度实施细则(试行)》:公安机关作为实施告诫制度的主体,对涉及家庭暴力的警情,依照法定程序及时接处警,依法调查取证。对依法可以不予治安管理处罚的家庭暴力加害人,作出批评教育或书面劝诫;加害人经告诫后拒不改正,再次实施家庭暴力,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。(牵头单位:市公安局;责任单位:市中院、市检察院、市妇联、市民政局)

3、《人身安全保护令实施细则(试行)》:人民法院根据家庭暴力受害人本人或监护人向人民法院申请,或受害人近亲属、受害人所在单位、基层群众自治组织、妇联组织、学校、幼儿园、社会庇护救助机构以及公安机关等其他相关组织向人民法院代为申请,进行审查后,依法作出人身安全保护令裁定,有效保护家庭暴力受害人合法权益。(牵头单位:市中院;责任单位:市公安局、市检察院、市妇联、市民政局、市教育局)

4、《家庭暴力检察监督工作意见》:人民检察院对公安机关办理家庭暴力案件的立案、处罚、侦查、逮捕等行为,对法院家庭暴力案件的立案、审理、判决、执行全过程进行法律监督,及时向公安机关、法院发出纠正违法通知书、检察建议或提出抗诉,督促纠正;对当事人就家庭暴力案件处理的申诉,依法作出处理。(牵头单位:市检察院;责任单位:市公安局、市中院)

5、《家庭暴力法律援助工作意见(试行)》:法律援助机构依据家庭暴力受害人或其监护人的申请,对照法律援助的标准进行审查,为家庭暴力受害人提供法律咨询、代拟法律文书、民事或刑事家暴案件诉讼代理等援助服务。(牵头单位:市司法局;责任单位:市中院、市民政局、市公安局、市妇联)

6、《家庭暴力临时庇护工作意见(试行)》:家庭暴力庇护机构为遭受家庭暴力导致人身安全受到威胁、无处居住的家庭暴力受害人提供一般不超过10天的临时救助,帮助其解决暂时性的生活困难。(牵头单位:市民政局;责任单位:市公安局、市中院、市妇联

7、《家庭暴力强制报告工作意见(试行)》:学校、幼儿园、医疗机构、村(居)民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员在工作过程中发现有学生、病患、服务对象等遭受或者疑似遭受家庭暴力的,应当及时向公安机关报案,并协助公安机关调查。(牵头单位:市教育局、市民政局、市卫计委、市综治办;责任单位:市公安局、市中院、市妇联)

8、《家庭暴力伤情鉴定工作意见(试行)》:家庭暴力鉴定机构根据家庭暴力受害人或者妇联、村(居)民委员会等组织的申请对受害人的伤情程度按照法医技术规范和方法实施鉴定,并出具鉴定意见。(牵头单位:市公安局;责任单位:市妇联、市民政局、市中院、市卫计委)

9、《家事纠纷案件联动化解工作意见》:妇联与法院共同建立联合调解(包括心理干预)、推行圆桌审判和巡回审判、多措并举反对家庭暴力、案件接转和确认、开展法律志愿服务、开展特色培训和宣传、打造“折翼修复”跟踪回访品牌、建立联席会议制度等八项工作制度,实现联动化解家事矛盾纠纷。(牵头单位、责任单位:市中院、市妇联)

10、《反家庭暴力工作站制度》:从反家暴工作站的设置范围、责任主体、具体职能、工作机制等方面进行规范,充分发挥工作站方便群众诉求表达、有效处理家暴的功能。(牵头单位:市妇联;责任单位:市综治办、市公安局、市中院、市司法局、市民政局)

三、工作要求

1、思想重视,形成共识。各成员单位要对照盐市妇〔201645号《关于建立反对家庭暴力工作联动机制的实施意见》及十项工作制度所明确、细化的职责,务必高度重视,切实加强组织领导,积极履行反家暴主体责任,采取多项措施落实、落细反家暴工作。

2、注重联动,协调配合。反家暴工作的社会性、系统性很强,各成员单位要在各司其职的基础上联动合作,通过日常的个案协调和信息互通、联席会议上的经验交流和问题研讨等方式加强沟通协调,有效处置家庭暴力,保护受害人合法权益。

3、严格督查,有效推进。反家暴工作领导小组将抽调人员定期不定期组织对十项制度落实情况的专项检查,加强与牵头单位和相关责任单位的沟通协调,分析汇总制度落实情况,并在每半年召开一次的联席会议上进行通报。完善工作机制建设,及时研究解决制度执行落实过程中存在的困难和问题,制定责任清单,加强督查问责,确保制度执行到位。

4、加强宣传,营造氛围。传统媒体与新媒体并行,采用多种方式和途径,积极开展反家暴宣传,不断扩大反家暴工作的社会知晓度和公众参与度,为反家暴法有效实施营造良好的社会氛围。

附件:1.反家宣传教育工作制度

2.家庭暴力告诫制度实施细则(试行)

3.人身安全保护令实施细则(试行)

4.家庭暴力检察监督工作意见

5.家庭暴力法律援助工作意见(试行)

6.家庭暴力临时庇护工作意见(试行)

7.家庭暴力强制报告工作意见(试行)

8.家庭暴力伤情鉴定工作意见(试行)

9.家事纠纷案件联动化解工作意见

10.《反家工作站制度》

 

 

 

 

盐城市妇女联合会

盐城市社会治安综合治理委员会办公室

盐城市中级人民法院

盐城市人民检察院

盐城市公安局

盐城市司法局

 

盐城市民政局

盐城市教育局

盐城市卫生和计划生育委员会

 

 

 

 

                                                  

                              2017713

 

 

附件1

 

反家庭暴力法治宣传教育工作制度

 

第一条  反家暴工作领导小组各成员单位结合部门工作实际,加强反家暴法治宣传教育,努力营造反家庭暴力良好社会氛围。

第二条  公安、法院、检察院将预防和制止家庭暴力纳入业务培训,在办案过程中对案件当事人做好反家庭暴力法宣传教育工作,树立家庭暴力是违法行为的观念。联合相关部门对加害人进行法治教育和行为矫正,对受害人进行自我增能教育。

第三条  司法行政部门把反家庭暴力法纳入本地“七五”及年度普法工作的重要内容,以深入浅出、通俗易懂的形式,面向广大家庭成员,大力开展反家庭暴力法和相关法律知识的学习宣传,引导家庭成员自觉尊法、学法、守法、用法,减少家庭暴力现象的发生。

第四条  教育部门预防和制止家庭暴力纳入学校(幼儿园)日常的教育过程中,对学生和家长开展家庭美德和反家庭暴力宣传教育。引导家长采取文明、科学的方式进行家庭教育,依法履行监护和教育职责,不以暴力方式管教孩子。提高学生的法治意识,培养学生的文明素质,增强学生面对家庭暴力时的自我保护意识和能力。

第五条  妇联组织预防和制止家庭暴力纳入妇联干部的业务培训,通过开展寻找“最美家庭”、“平安家庭”创建活动,大力开展家庭美德教育,宣传倡导平等、和睦、文明的家庭关系。

第六条  民政部门的婚姻登记机构应当向婚姻登记当事人宣传反家庭暴力的知识和相关法律法规,正确引导婚姻登记当事人认真对待婚姻,用心经营婚姻,共建和谐幸福家庭。

第七条  医疗卫生部门将预防和制止家庭暴力纳入业务培训,学习反家暴法的法律精神和基本原则、主要内容和重点制度,提升医疗机构工作人员的反家暴素养和意识;医疗机构工作人员在诊疗活动中,若发现病情可能与家庭暴力有关,应当做好对当事人的反家暴知识宣传。

第八条  鼓励社会组织、用人单位公民个人积极参与开展公益性的反家暴宣传活动,营造人人参与反家暴法治宣传的良好氛围。

第九条  反家暴工作领导小组对各成员单位、各地每年组织1-2次的反家暴法治宣传教育工作督查考核,确保反家暴法治宣传教育工作落到实处。


附件2

 

家庭暴力告诫制度实施细则(试行)

 

第一条  有效预防和制止家庭暴力,切实保护家庭暴力受害人合法权益,促进家庭和谐和社会稳定,根据《中华人民共和国反家庭暴力法》等法律的规定,结合我市实际,制定本实施细则。

第二条  告诫应当结合公安机关执法实际,注重教育和预防,坚持公平、公正和实事求是的原则。

第三条  本细则所称告诫,是指公安机关对依法可以不予治安管理处罚的家庭暴力加害人作出的书面劝诫、教育。

第四条  对具有下列情形之一的家庭暴力行为,依法可以不予治安管理处罚的,应当依照本办法作出告诫:

(一)情节特别轻微的;

(二)对未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者实施家庭暴力情节显著轻微的;

(三)主动消除或减轻违法后果,并取得受害人谅解的;

(四)其他应当作出告诫的。

第五条  公安机关接到家庭暴力报警求助后,事件发生地公安派出所应立即调派警力到达现场,并做好如下处置工作:

(一)立即制止正在发生的家庭暴力行为,控制家庭暴力加害人,维护现场秩序;

(二)受害人需要立即就医的,应积极协助联系医院组织救治,根据需要进行临时庇护及伤情鉴定;

(三)及时询问当事人和现场目击证人,并使用录音、录像、摄像等方式固定其他证据;

(四)依法查明事实后,对违反治安管理或涉嫌犯罪的行为依法处理,对符合本细则第四条规定之一的,按照本细则启动告诫程序。

受害人事后报警的,公安机关应及时展开调查,并依照前款(二)、(三)、(四)项的规定进行处理。

第六条  家庭暴力行为符合第四条规定告诫情形的,应当由行为发生地公安派出所依法受理为行政案件,在调查工作结束后及时作出告诫决定并组织实施。

办案民警应当及时收集能够证明加害人对受害人实施了家庭暴力行为的相关证据,报请公安派出所负责人审批后,制作《家庭暴力告诫书》并送达。

第七条  《家庭暴力告诫书》一式四份,一份交加害人,一份交受害人,一份附卷,一份抄送村(居)民委员会。

第八条  《家庭暴力告诫书》向加害人当场宣告后,经加害人在家庭暴力告诫书上签名、捺印,即视为当场送达。

加害人拒绝签收《家庭暴力告诫书》的,公安机关可以邀请当地妇联组织或村(居)民委员会代表作为见证人,说明情况,由民警、见证人签名或者盖章,即视为送达。

作出告诫后应及时将有关家庭暴力违法行为的证据材料存档备查。

第九条  加害人经告诫后拒不改正,再次实施家庭暴力,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十条  人民检察院应依法及时做好对涉家庭暴力刑事案件的立案监督、审查批捕、审查起诉等工作。

对于公安机关提请逮捕或移送审查起诉的家庭暴力刑事案件,应当及时审查,依法办理。

第十一条  人民法院应依法及时受理和审理因家庭暴力引发的民事和刑事案件,保护受害人的合法权益。

《家庭暴力告诫书》可以作为人民法院审理涉及家庭暴力案件认定家庭暴力事实的证据。

人民法院审理家庭暴力人身伤害刑事案件,在该刑事案件发生之前公安机关曾对加害人进行过告诫的,可以作为人民法院处理该刑事案件的酌定情节。

第十二条  妇联组织应当积极配合当地公安机关认真做好家庭暴力投诉的调解和处理工作,及时与受害人进行联络并提供危机干预服务,对加害人进行法治教育和心理辅导,共同开展跟踪查访,建立健全工作台账。

第十三条  处理涉及家庭暴力案(事)件的有关单位和人员,对获悉的公民隐私负有保密义务。

第十四条  本细则自公布之日起施行。

 

附件:家庭暴力告诫书格式

 

附件

家庭暴力告诫书样式

家庭暴力告诫书

                                    X公(XX派)家暴告字〔      

      

家庭暴力加害人姓名                 性别    年龄   出生日期        

身份证件种类及号码                             

现住址                                                                     

现查明                                                                    

                                                           ,以上事实有                                                   

                                               等证据证实。

根据《盐城市家庭暴力告诫制度实施细则》之规定,决定给予告诫,请及时纠正不法行为,严禁对家庭成员再次实施家庭暴力行为,如有违法犯罪行为,公安机关将依法处理。

                           

                              XX派出所(印)       

                                

被告诫人(签名、捺印)                                  

                  

本告诫书一式四份:一份存档,一份交家庭暴力加害人,一份交家庭暴力受害人,一份抄送当事人住所地或经常居住地村(社区)妇联组织。


附件3

 

人身安全保护令实施细则(试行)

 

第一条  为有效预防和制止家庭暴力,依照《中华人民共和国反家庭暴力法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于人身安全保护令案件相关程序问题的批复》等法律、司法解释的规定,现就人身安全保护令的实施制定如下细则。

第二条  人身安全保护令,应当由家庭暴力受害人本人或监护人向人民法院提出。家庭暴力受害人及其监护人因客观原因无法自行申请时,受害人近亲属或其他相关组织可以向人民法院代为申请人身安全保护令。相关组织包括受害人所在单位、基层群众自治组织、妇联组织、学校、幼儿园、社会庇护救助机构以及公安机关等。

人民法院在审理家事纠纷案件过程中,发现存在家庭暴力、暴力威胁或暴力危险的,应主动向受害人释明可以申请人身安全保护令。

第三条  当事人依照《中华人民共和国反家庭暴力法》的规定向人民法院申请人身安全保护令,不交纳诉讼费用,不需提供担保。

第四条  申请人身安全保护令,应当符合下列条件:

(一)有明确的被申请人姓名、通讯住址或单位;

(二)有具体的请求、事实和理由;

(三)有证据证明曾遭受家庭暴力、正面临家庭暴力威胁或存在家庭暴力的现实危险。

第五条  人身安全保护令的申请应当以书面方式提出,情况紧急时,可以口头申请。口头申请应当记录在案,并由申请人以签名、捺印等方式确认。

第六条  申请人身安全保护令,向人民法院提交的证据包括伤情照片、诊疗材料、报警证明、证人证言、社会机构的相关记录或证明、被申请人保证书、被申请人带有恐吓、威胁、骚扰等内容的电话录音、信件、手机短信、网络聊天记录等。申请人无法获取的证据,可申请人民法院调取。

申请人还应提交存在婚姻关系、家庭关系的证明。     

第七条  对人身安全保护申请,人民法院应当及时审查,单独立案,案号按“民保令”的序号排列。人身安全保护令变更案件,案号按“民保更”的序号排列。

第八条  申请人在接受申请的人民法院有正在进行的家事案件诉讼的,由审理该案的审判组织审理该申请;申请人在接受申请的人民法院无正在进行的家事案件诉讼的,由家事法官以独任审理的方式审理该申请。

第九条  人民法院可以指派家事调查员调查是否存在家庭暴力情形。

人民法院可以依职权或依当事人申请向公安机关、妇联组织调取申请人受到家庭暴力的有关材料。

第十条  家庭成员有以下行为的,应认定构成家庭暴力:

(一)身体暴力,如殴打、捆绑、体罚、残害、限制人身自由等;

(二)精神暴力,如经常性谩骂、恐吓、诽谤、无端指责、人格贬损、威胁、跟踪、骚扰等;

(三)性暴力,如强行发生性关系、性攻击、侮辱性的接触、猥亵等;

(四)其他严重侵害人身权利的行为。

第十一条  人民法院经审查认为存在家庭暴力或家庭暴力现实危险的,应当在收到申请72小时内作出人身安全保护令,同时告知被申请人有申请复议的权利。

情况紧急的,人民法院应当在24小时内作出人身安全保护令。

第十二条  人身安全保护令可以包括下列一项或多项内容:

(一)禁止被申请人对受害人继续实施暴力行为;

(二)禁止被申请人利用电话、信件、网络等方式骚扰、跟踪、接触受害人及其相关近亲属;

(三)禁止被申请人进入受害人的住所或其他活动场所;有必要或具备条件的,可以责令被申请人暂时迁出双方共同的住所或受害人的其他住所;

(四)为保护受害人人身安全所必须的其他措施。

第十三条  人民法院应当会同妇联组织、村居组织、公安机关共同对家庭暴力成员做教育、引导、劝解、说服工作,为家事纠纷的化解打好基础。

被申请人接受劝解,并保证今后不再进行家庭暴力行为且得到申请人谅解的,人民法院可以不制作人身安全保护令,但应该将上述情况记录在案。

申请人不撤销人身安全保护申请、坚持要求人民法院下发人身安全保护令的,人民法院经审查认为确实存在家庭暴力行为或家庭暴力现实危险的,应当依法作出人身安全保护令裁定。

第十四条  人民法院作出人身安全保护令后应当立即送达申请人、受害人、被申请人,亦可通过同住成年家属向其送达。同时应抄送辖区公安机关、当地妇联组织以及被申请人所在单位、村(居)委会组织等。

申请人、受害人对人民法院作出的驳回申请裁定或者被申请人对人民法院作出的人身安全保护裁定不服的,可以自收到裁定书之日起五日内向作出人身安全保护令的人民法院申请复议一次。人民法院在收到复议申请之日起五日内作出复议决定。复议期间不停止人身安全保护令的执行。

申请人、受害人申请复议的,人民法院可以进行听证。听证一般以不公开方式进行。

第十五条  人身安全保护令的保护期限为六个月,期限届满前,人民法院可以根据申请人的申请,视家庭暴力情形是否存在予以撤销、变更或者延长。

申请人、受害人可撤回人身安全保护令的申请。经审查,确属自愿、合法的,裁定予以准许。有证据证明该撤回申请系受胁迫作出的除外。

第十六条  人身安全保护令由人民法院执行。被申请人拒不履行人身安全保护令,或者有其他违反人身安全保护令的行为的,人民法院可依照《中华人民共和国反家庭暴力法》、《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定,视其情节轻重处以罚款、拘留。构成犯罪的,移送公安机关处理,或者告知受害人可以提起刑事自诉。

第十七条  人身安全保护令的履行情况,应当作为家事纠纷案件处理的重要参考依据。违背人身安全保护令,继续实施家庭暴力行为的,可以作为判决离婚的证据,并作为受害方获得赔偿的证据。

第十八条  在人身安全保护令的制作、送达和执行过程中,应当注意保护当事人的隐私,不得随意外泄,防止给当事人造成不良的影响。

第十九条  本细则自公布之日起施行。


附件4

 

家庭暴力检察监督工作意见

 

第一条  为有效预防和制止家庭暴力,切实保护家庭暴力受害人合法权益,促进家庭和谐和社会稳定,根据《中华人民共和国反家庭暴力法》等法律的规定,结合我市实际,制定本意见。

第二条  家庭暴力检察监督是指人民检察院对公安机关办理家庭暴力案件的立案、处罚、侦查、逮捕等行为,对法院家庭暴力案件的立案、审理、判决、执行全过程进行法律监督,及时向公安机关、法院发出纠正违法通知书、检察建议或提出抗诉,督促纠正;对当事人就家庭暴力案件处理的申诉,依法作出处理。

第三条  人民检察院在办理家庭暴力案件时,对与案件有关的个人隐私,应当保密,但法律有特别规定的除外。

第四条  人民检察院认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查的家庭暴力案件,或者受害人认为公安机关应当立案侦查而不立案侦查,可向人民检察院提出控告,人民检察院应当认真审查,认为符合立案条件的,应当要求公安机关说明不予立案的理由。人民检察院审查后认为不予立案的理由不能成立的,应当通知公安机关依法立案,公安机关应予立案。 

第五条  人民检察院认为公安机关应当对加害人进行治安处罚而未予以处罚的,或者受害人认为公安机关应当处罚而未予处罚或者处罚明显失当的,向人民检察院提出控告的,人民检察院应该进行认真审查,并依法作出处理。

第六条  人民检察院对公安机关提请批准逮捕移送审查起诉家庭暴力加害人刑事案件依法进行审查,决定是否批准逮捕和提起公诉。

第七条  人民检察院对人民法院审理涉及家庭暴力案件中作出的判决和裁定确有错误的,人民检察院应当依法提出抗诉。

第八条  对当事人申诉的涉家庭暴力案件,人民检察院应该认真审查申诉是否成立,根据情况及时依法给出答复,并向当事人做好释法说理工作。

第九条  人民检察院接到群众控告的家庭暴力投诉后应当予以受理,依法依规处理,同时告知控告人相关权利、救济措施等。

第十条  本意见自公布之日起施行。


附件5

 

家庭暴力法律援助工作意见(试行)

 

第一条  为依法有效维护家庭暴力受害人的合法权益,根据《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国反家庭暴力法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《法律援助条例》等法律法规,结合我市实际,制定本意见。

第二条  本意见适用于盐城市常住或暂住经济困难家庭的家庭暴力受害人。

第三条  发挥市、县(市、区)法律援助中心作用,将家庭暴力法律援助工作纳入法律援助事项范围,为符合法律援助条件的家庭暴力受害人免费提供法律咨询、诉讼代理等服务。

第四条  家庭暴力法律援助案件由市和各县(市、区)法律援助中心直接受理和办理,妇联、教育、民政等部门接到家庭暴力受害人投诉需要申请法律援助的,可以向当地法律援助中心转介。

第五条  家庭暴力法律援助案件的类型主要包括:

(一)家庭暴力受害人因经济困难无力承担法律服务费用的离婚诉讼案件;

(二)因家暴引发的撤销未成年人监护权案件;

(三)家暴引起的妇女儿童作为刑事案件被害人的刑事案件;

(四)家暴引起的妇女儿童作为犯罪嫌疑人、被告人的刑事案件;

(五)其他需要法律援助的事项。

第六条  法律援助主要采取如下形式:

(一)法律咨询;

(二)代拟法律文书;

(三)民事、刑事家暴案件诉讼代理;

(四)其他非诉事务代理;

(五)其他形式的法律服务。

第七条  符合下列条件的家庭暴力受害人可以申请法律援助:

(一)本人因无业、失业、待业或残疾、重大疾病、自然灾害等原因导致生活困难,儿童因生活在无业、失业、待业或残疾、重大疾病、单亲等经济困难家庭(含农村流动、留守儿童)而无力聘请律师的;

(二)申请人是申请案件的当事人或法定代理人;

(三)案件或事件的当事人的住所地、经常居住地在盐城市辖区内;

(四)案件或事件发生在盐城市辖区内;

(五)有事实证明为保障自己的合法权益需要法律援助的。

第八条  申请法律援助的家庭暴力受害人,应当向法律援助中心递交如下材料:

(一)身份证、户籍证明或其他有效的身份证明(如暂住证、户口簿等);有代理人的,还应提交代理人身份证明;

(二)与所申请法律援助事项有关的案件材料,如鉴定结论、财产所有权证照、合法权益受到侵害的事实材料等;

(三)经济困难证件(如低保证、残疾证、特困职工证等)或证明(经济状况证明表,由住所地的村、居核实盖章后,再由乡镇、街道盖章确认);

(四)需要提供的其他相关材料。

第九条  家庭暴力受害人提交的材料经初步审核后,存在下列情况的,不予受理:

(一)事由或案由不在本辖区的;

(二)诉求不合法的;

(三)法律援助对象和事项超出规定范围的;

(四)以欺诈的方式获得法律援助的。

第十条  对家庭暴力法律援助工作成绩显著的单位和个人,反家暴工作领导小组予以表彰奖励,成绩突出的授予荣誉称号。对未履行家庭暴力法律援助职责并给受援人造成损失的,由反家暴工作领导小组按有关规定给予通报批评。

第十一条  本意见自公布之日起施行。


附件6

 

家庭暴力临时庇护工作意见(试行)

 

第一条  为依法维护家庭暴力受害人合法权益,为家庭暴力受害人提供及时有效的庇护救助,根据《中华人民共和国反家庭暴力法》等法律的规定,结合我市实际,制定本意见。

第二条  家庭暴力临时庇护对象是指我市常住人口及流动人口中,因遭受家庭暴力导致人身安全受到威胁,处于无处居住等暂时生活困境,需要进行庇护救助的群众。寻求庇护救助的成年受害人可携带需要其照料的未成年子女同时申请庇护。

第三条  我市家庭暴力庇护机构设在市民政局救助管理站内,为家庭暴力受害人提供临时庇护救助。市救助管理站负责受庇护人员的食宿。市妇联负责受庇护人员的安全、管理,并为他们提供临时的庇护救助、心理辅导、法律援助等服务,同时为进出人员办理完备的手续,定期将受庇护人员的档案整理归档。

第四条  依法为受害人提供临时庇护救助服务,充分尊重受害人合理意愿,严格保护其个人隐私。积极运用家庭暴力告诫书、人身安全保护裁定、调解、诉讼等法治手段,保障受害人人身安全,维护其合法权益。

第五条  家庭暴力庇护机构应当及时接收公安机关、妇联等有关部门护送或主动寻求庇护救助的受害人,办理入住登记手续,妥善安排食宿等临时救助服务并做好隐私保护工作。

第六条  家庭暴力庇护机构庇护救助期限一般不超过10天,因特殊情况需要延长的,报市妇联审批,并将审批结果告知市民政局救助管理站。

第七条  家庭暴力庇护机构可以根据需要协助受害人向人民法院申请人身安全保护裁定,依法保护受害人的人身安全,避免其再次受到家庭暴力的侵害。

第八条  成年受害人在庇护期间自愿离开庇护机构的,应提出书面申请,说明离开原因,可自行离开、由受害人亲友接回或由当地村()民委员会、基层妇联组织护送回家。其他监护人、近亲属前来接领未成年受害人的,经公安机关或村()民委员会提供有效证件确认其身份后,家庭暴力庇护机构可以将未成年受害人交由其照料,并与其办理书面交接手续。

第九条  家庭暴力庇护机构可以通过与社会工作服务机构、心理咨询机构等专业力量合作方式对受害人进行安全评估和需求评估,根据受害人的身心状况和客观需求制定个案服务方案。要积极协调人民法院、司法行政、人社、卫生等部门、社会救助经办机构、医院和社会组织,为符合条件的受害人提供司法救助、法律援助婚姻家庭纠纷调解、就业援助、医疗救助、心理康复等转介服务。

第十条  对提供庇护后返回家庭的受害人,进行定期的跟踪回访,并做好相关记录。

第十一条  定期组织家暴庇护机构工作人员集中学习反家庭暴力相关法律法规和典型案例,查摆工作中存在的问题,并提出合理化的意见和建议。

第十二条  本意见自公布之日起施行。


附件7

 

家庭暴力强制报告工作意见(试行)

 

 

第一条  为有效预防和制止家庭暴力,依法维护家庭暴力受害人合法权益,促进家庭和谐和社会稳定,根据《中华人民共和国反家庭暴力法》等法律的规定,结合我市实际,制定本意见。

第二条  需要报告的家庭暴力具体情形包括家庭成员之间殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓、照料不周、遗弃、虐待等方式实施的身体暴力、精神暴力以及其他侵害身心健康的行为。

第三条  学校、幼儿园及其工作人员发现未成年人遭受或疑似遭受家庭暴力需要保护时,应及时向公安机关报案。

第四条  医疗机构及其工作人员在诊治过程中发现家庭暴力受害人不能报案的,应及时向公安机关报案。

第五条  居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员在工作中发现遭受或者疑似遭受家庭暴力的,应当及时向公安机关报案,并协助公安机关调查。

第六条  学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员应当对家庭暴力受害人信息保密,公安机关应当对报案人的信息予以保密。

第七条  公安机关在派警处置的同时,将信息报送当地妇联组织,必要时可请求妇联组织协助处理家庭暴力相关事宜。

第八条  学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员未依照反家暴法第十四条规定向公安机关报案,造成严重后果的,由上级主管部门或者本单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第九条  建立多机构合作转介机制,及时对加害人和受害人进行评估,根据个案情况转介相关机构为其提供心理咨询、法律援助等服务。

第十条  建立村(居)信息联络员制度,将各村妇联主席和综治调解员明确为家暴案件联络员,负有强制报告义务。

第十一条  重点对与受害人接触密切的村(居)民委员会、医疗机构、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构等特定机构工作人员进行定期教育培训。

第十二条  将家暴报告工作纳入社会综治工作考核,对不按要求报告的单位和个人,不得参加社会综治工作优秀单位和先进个人评选,造成严重后果的,追究相关人员的责任。

第十三条  本意见自公布之日起施行。


附件8

 

家庭暴力伤情鉴定工作意见(试行)

 

 

第一条  为预防和制止家庭暴力,及时固定证据,依法保障家庭暴力受害人合法权益,根据《中华人民共和国反家庭暴力法》等法律的规定结合我市实际,制定本意见。

第二条  家庭暴力伤情鉴定指遭受家庭暴力受害人自己申请或者村民委员会、居民委员会、妇联等相关组织代为申请或者公安机关在处理家暴纠纷过程中依职权对受害人进行伤情鉴定等情形。

第三条  家庭暴力受害人在遭受家庭暴力后,为固定证据、维权权益,可向当地派出所报警或者向村民委员会、居民委员会、妇联等组织求助反映要求进行伤情鉴定;派出所、村民委员会、居民委员会、妇联等组织接到家暴受害者伤情鉴定请求后,由派出所或者相关组织委托家庭暴力伤情鉴定机构对家暴受害者进行伤情鉴定;若受害人人身自由受限制或者受胁迫等情况无法自行申请,可向村民委员会、居民委员会、妇联等组织求助,请求代为申请。

第四条  公安机关接到家庭暴力报案后应当及时出警,制止家庭暴力,按照有关规定调查取证,收集固定能够客观反映受伤过程以及伤情的证据,及时提出并协助受害人进行伤情鉴定。需要就医的,建议到县级以上医院积极治疗,并妥善保存好所有就诊资料,以备后续鉴定使用。

第五条  公安机关办案部门应当及时委托本级公安机关鉴定机构对受害人的伤情程度进行鉴定。委托鉴定单位应当向鉴定机构提交鉴定委托书、证明送检人身份的有效证件、伤后就诊资料(如病历、影像资料等),陪同受害人一同前往。

第六条  公安机关鉴定机构鉴定人员应当依法、公正受理鉴定,鉴定机构受理人与委托鉴定单位送检人共同填写鉴定事项确认书,一式两份,鉴定机构和委托鉴定单位各持一份。鉴定事项确认书应当包括案(事)件情况摘要、鉴定要求、鉴定方法和技术规范等规定内容,双方分别签字确认。

第七条  鉴定的实施,应当由两名以上具有法医鉴定资格的鉴定人负责。鉴定工作实行鉴定人负责制度。鉴定人应当独立进行鉴定。符合鉴定人回避情形的,鉴定人应当提出;当事人及其法定代理人也有权要求其回避。

第八条  鉴定人应当按照法医技术规范和方法实施鉴定,并全面、客观、准确地记录鉴定的过程、方法和结果。

第九条  对受害人询问、查体必要时安排女法医或女性工作人员到场协助。行走不便、伤情严重等特殊情况,因办案需要,查体环节法医酌情可以到所在医院进行。需要作进一步医学检查或会诊的,尽量统筹安排,一次性完成,必要时安排法医陪同。

第十条  鉴定机构应当在受理鉴定委托之日起15个工作日内作出鉴定意见,出具鉴定文书。侦查破案、诉讼活动有特别需要,或者鉴定内容疑难、复杂的,可以另行约定鉴定时限。

第十一条  鉴定人发现受害人情绪低沉,应给予积极心理疏导,建议受害人陪同家属、办案单位等采取必要措施防止意外发生。鉴定人应当依法保护受害人的隐私。发现涉及可能被拐卖、诈骗以及强奸的,立即向上级领导汇报,并协助办案单位依法采取措施、及时固定证据。

第十二条  鉴定人应当耐心接待受害人对鉴定意见的咨询和质疑。有明确异议的,及时告知补充鉴定、重新鉴定等法律程序。公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人在诉讼阶段对鉴定意见有异议,经人民法院依法通知的,公安机关鉴定人应当出庭作证。

第十三条  鉴定机构和委托鉴定单位应当在职责范围内妥善管理鉴定资料,鉴定档案中应全面准确留取受害人的姓名、住址、联系方式等相关信息。公安机关鉴定机构应积极支持协助妇联等部门组织的反家暴工作调研活动、信息统计、典型案例上报等工作。

第十四条  本意见自公布之日起施行。


附件9

 

家事纠纷案件联动化解工作意见

 

 

第一条  为加强妇联与法院协作配合,共同构建和谐幸福家庭,推动建立健全家事纠纷多元解决机制,实现家事案件审理效果大提升,家事纠纷调解推进力大提升,弘扬社会公德影响力大提升。根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国婚姻法》等相关法律规定,结合我市实际,制定本意见。

第二条  法院成立专门的心理咨询室,聘请20名婚姻家庭咨询师为少年家事庭“法庭之友”,对存有心理问题的家事案件当事人进行心理疏导和劝解。同时,对上述当事人实行心理评估,测评的结果整理归卷,将其作为家事案件审理的参考依据。

第三条  法院设置专门的家事调解室,聘请20名家事纠纷调解经验丰富的妇联工作人员、其他行业的妇女代表为少年家事庭“法庭之友”,就当事人间的婚姻、家庭矛盾,展开“说和”,与承办法官共同开展“法左情右”双服务。

第四条  全市法院对家事案件审判亦引进圆桌审判,变传统的“坐堂问案”为“圆桌谈心”的庭审方式,缩短其与法官的心理距离,增强感化效果。市中院、市妇联对全市基层法院推行家事案件圆桌审判方式开展情况督查,全年抽查案件数不少于100件。

第五条  全市法院每半年到村居社区开展一次巡回审判,邀请从妇联选拔的人民陪审员参与庭审。将具有典型教育意义的家事案件,特别是儿童抚养、老人赡养的案件审理在基层,把法律常识和道德宣讲送到百姓的家门口。

第六条  针对女性当事人未委托律师参与诉讼,其合法权益可能受到严重侵害情形的家事案件,及时邀请妇联专业人员参与;针对女性当事人情绪不稳定,容易作出过激行为的家事案件,邀请以前类似案件当事人,或刑满释放的女性当事人现身说法,打开心扉。

第七条  积极探索家庭暴力案件处理的有效方法,在涉家暴婚姻案件审理中引入妇联专业人员辅助机制,共同推出“家庭暴力告诫书”、“离婚风险提示书”举措。在充分征求当地妇联意见的情况下,法院发出“人身保护令”裁定。对严重家暴案件深入社区、村镇审判,放大典型家暴案件的社会警示功能。

第八条  家事纠纷当事人寻找妇联帮助调解的,征得双方当事人同意后,由女方提出调解申请,妇联受理后进行调解,达成调解协议且属于法院受理司法确认案件范围的,当事人可共同向法院申请司法确认,由法院及时确认协议的效力。当事人先到妇联投诉经调解未果,要求到法院诉讼的案件,妇联将相关材料一并及时移送法院。

第九条  充分发挥妇女联合会、女法官协会的作用,于每年三八节、儿童节等重要节点联合妇联开展“紫薇携手,与法同行”的法律志愿服务活动。召集不少于50名志愿者到儿童福利院、村居社区等地开展义工活动,提供法律进社区、进学校服务,向社会大众传递司法正能量,弘扬社会主义道德。

第十条  每两年评选、表彰一次群众认可的尊老爱幼和睦典范、诚信经营守法典范、爱岗敬业奉献典范、回馈社会爱心典范的100户好家庭、100名好母亲,在全市形成崇法尚德的良好氛围。在评选出的好家庭、好母亲中,根据当地法院工作需要和当事人意愿,签约10名“法庭之友”,协助法庭解决家事纠纷。

第十一条  法院借助妇联组织网络做好少年及家事案件判后息诉、回访帮教工作。对于苗头性、复发性问题和纠纷,及时联合相关力量将其消除在萌芽状态;切实帮助受伤家庭修复裂痕,帮助迷途妇女和少年修复身心和自由受伤的翅膀,共同打造回访帮教活动品牌。

第十二条  双方设立联络工作办公室,法院设在少年家事庭(或刑庭),妇联设在权益部。每年至少召开两次联席会议,通报联动成果、会商重点工作等,形成联席会议纪要发全市法院和妇联。同时,联合召开重点难点案件专题研讨会,实现信息共享,工作共推。

第十三条  每年秋季对全市法院聘请的少年家事庭“法庭之友”开展一次特色技能培训,主要培训家事纠纷调解、心理调适等方面技能。同时,针对新时期少年及家事案件的特点,设计制作典型案例释法宣传材料,拍摄微电影,积极运用网站、微博、微信等新兴媒体进行宣传,共同评选典型案例,在每年“三八”妇女节前,向社会发布十大家事典型案件。


附件10

 

反家庭暴力工作站制度

 

第一条  为方便家庭暴力受害人及时求助,每个县(市、区)在重点镇(街道)妇联、基层派出所、司法所、基层人民法庭、民政办等有关反家暴职能部门建立不少于10个反家暴工作站,负责家暴投诉接待、处理、跟踪随访等工作。

第二条  反家暴工作站组成人员包括派出所、综治办、民政办、司法所、妇联等部门负责人及社会志愿者,形成多部门联动、共同参与的反家暴工作模式。

第三条  反家暴工作站的日常投诉接待由所在职能部门负责,涉及其他相关部门的事项及时进行沟通协调,共同协力推进。

第四条  受理因家庭暴力行为引起的投诉,要做到热情接待,耐心倾听,认真登记;属于家暴投诉受理事项的现场予以登记,不属于受理范围的现场进行解释说明,并指导其到相关职能部门反映解决。

第五条  根据家暴投诉人是否是受害人本人、实施家暴的情境、频率等因素识别家暴的紧急严重程度,进行评估,做好处理预案。

第六条  接到投诉时家暴正在发生的,要及时劝阻、制止,非设在派出所的工作站工作人员劝阻制止不了的,立即寻求派出所的介入和处理。

第七条  在尊重当事人意愿基础上,根据受害人投诉及伤情情况,采取不同方式进行调解处理,为受害者提供情感支持,缓解负面情绪,对加害人进行法治教育。

第八条  根据受害人的需求和伤情情况,转介相关部门依法处理。相关部门根据法律规定为受害人提供临时庇护、心理疏导、法律援助、代为申请伤情鉴定、告诫书和人身安全保护令等维权服务。

第九条  反家暴工作站组成人员定期召开通气会,分析家暴成因、处理方式和效果、存在的困难和问题,并与上级相关部门进行汇报对接。

第十条  及时跟踪受害人转介相关部门后的处理情况,进行定期回访,有效化解矛盾纠纷。

第十一条  利用重大节点,开展集中主题法治宣传活动,提升社会群众的法制素养;个案接待中,对个案当事人进行反家暴法等法律法规宣传,增强法律意识,提升法律素养。

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